国有企业改革样本:重庆国有资产采取多种措施推进改革

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国有企业改革风起云涌，全面推进没有停止。到目前为止，国有企业改革的组织领导体制和文件制度基本建立，1+N政策体系基本形成，试点工作全面铺开，完善现代企业制度的工作全面加快。中国国有企业重组率超过80%，供给方面的结构改革加快。以资本经营为重点加强国有资产监管取得积极进展，国有企业党建工作得到新加强。

当国有企业改革进行时，试点探索将开辟一条新的道路。如何推进分类改革？如何完善现代企业制度？混合所有制改革应该遵循什么原则？如何以管理资本为主，促进国有资产监管机构职能转变。一些地方和企业率先尝试，将路线图转化为施工图，各项改革措施取得实质性进展，形成了一些可复制的经验和做法。

8月3日以来，肖鑫发表了题为《国有企业改革十二个样本》的系列文章，对五省、四个中央企业和三个地方国有企业深化国有资产监管部门改革的新举措和新模式进行了深入调查和梳理，为更多的各级国有资产监管部门和广大国有企业推进国有资产和国有企业改革提供了参考样本。

今天，我们带来《光明日报》第12期《国有企业改革样本》第5期《以多种措施推进国有企业改革》的报道，以及对《国有资产报告》的解读《管理资本第一，关键是科学界定投资者监管边界》。

采取多种措施推进国有企业改革

今年上半年，重庆国有企业实现利润185亿元，上缴税金195亿元，分别增长13.6%和28.1%。重庆国有企业的发展与市场相悖，这是近年来通过资本运营、趋利避害、创新发展推进供给侧结构改革的结果。重庆市国资委副主任林俊表示，重庆市国资委坚持一个企业、一项政策、多项措施推进国有企业改革，实现了全市国有企业整体良性运行。

资本运营实现了国有资本的保值增值

如何降低不良资产贷款率，最大限度地保护和增值国有企业资产？为了解决银企债务僵局，重庆渝富集团于2004年成立。自工行债务打包以来，裕富集团处置消化了300亿元国有企业不良资产，推动机电、化工、纺织三大国有集团负债率分别下降30%、17%和19%。

十八大以来，渝富集团启动了国有资本运营公司股权分置改革试点，转型成为重庆市推进国有企业改革的平台、优化国有资本布局的操作平台、股权投资和资本运营市场化运作的专业平台。通过股权投资，裕富集团参与了55家控股企业，资产总额928亿元，净资产收益率约为8%。2015年，总资产达到1981亿元，净投资现金流由负转正，利润总额为118亿元。

重庆SASAC不仅支持渝富集团的资本运营，还推动了相关国有企业的股权证券化进程。自2004年以来，裕富集团通过重组、注资和上市三大步骤彻底化解了西南证券的风险。渝富集团还通过重庆实业引入中原地产上市，通过东源引入金科集团上市，推动了重庆银行和重庆农村商业银行的重组上市，在资产重组过程中引入非公有资本，促进了混合所有制经济的发展。裕富集团正在积极推动被投资企业进入资本市场。八家控股公司已经上市，大约10家公司正在推动上市。据林俊称，裕富集团也在寻求整体上市。

消除劣势，保护优势，促进产业结构调整

在供方体制改革过程中，重庆着力解决钢铁和煤炭产能过剩问题，积极妥善处置相关企业低效低效资产。在清理了6家国有企业的3.9万亩闲置土地后，重庆制定了一些处置方案，如振兴自身、与区县政府协商回购或储备、由房地产集团收购和储存。

据重庆钢铁集团副总经理曹景明介绍，重庆钢铁股份有限公司已关闭1座年产140万吨的1750立方米高炉和3座年产240万吨的80吨炼钢转炉。2014年，重庆能源集团开始淘汰低效和低效的煤炭产能。截至今年6月底，已关闭8个煤矿，停止10个煤矿的生产和建设，生产能力减少542万吨。重庆化学医药集团先后关闭和处理了一些生产设备，如建峰集团的老电厂。自去年起，本集团制定并实施控制措施，停止非边际贡献装置生产三个月以上，减少亏损1亿元。

据林俊介绍，重庆已经加快了对僵尸企业和空壳企业的处置。八家企业已经进入破产程序，另外28家正在启动破产程序。

创新与发展增加有效供给

创新是企业生存的基石，是企业发展的动力。重庆SASAC鼓励和支持市属国有企业加快发展战略性新兴产业，实施创新驱动发展战略，创新发展股权投资基金，增加有效供给。

重庆思联测控技术有限公司制定了《创新活动管理办法》，鼓励全体员工开展创新活动。“十二五”期间，公司投资数千万元用于新产品开发和智能生产线改造。PDS显示面板的扁平电缆生产需要很高的切割长度和平滑度，因此很难通过将60芯扁平电缆剥离成6芯来手动控制。车间工人庆增泰用心学习、用心思考，实现了微机切管机的两用，工序合一，解决了切割长度、切割平面平整度、材料浪费等质量问题，减轻了工人的劳动强度，综合效率提高了40倍。据公司董事长毕建波介绍，公司员工申报创新项目1318个，其中公司级创新项目43个，创新奖金180多万元。重庆药友制药有限公司坚持每年将其营业收入的5%~8%投资于技术创新和新产品研发，整合国际技术资源，努力实现从模仿为主向创新模仿结合的转变。

重庆还创新发展了股权投资基金，打造了一批股权投资基金，发挥了良好的基金导向作用，激励社会资本进入新产业、新业态。目前，已成立12家基金管理公司和38只基金，基金规模总计2368亿元。各种资金投入新工业项目430亿元，带动社会投资1300亿元。

管理资本的关键是科学界定投资者的监管边界

重庆渝富集团通过运用资本市场、资金、资产管理公司等经营工具，推动集团从单一资产管理职能向股权管理、流动性增值、布局优化等资本运营职能转变，成为重庆国有股市场化运作的专业平台。

十八大以来，重庆认真贯彻落实党中央、国务院深化国有企业改革的精神，突出资本经营主线，围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率，不断深化国有企业改革，有效释放了改革红利。截至今年5月，全市国有企业总资产为2.74万亿元，同比增长10.1%；总利润135亿元，同比增长10%。

设立国有资本投资运营公司

近年来，重庆遵循市场经济规律和企业发展规律，积极探索以资本为纽带、产权为基础的国有资本运营有效模式。

一是分类搭建国有资本投资运营平台。重庆已经建立了一个3+3+1的国有资本投资和运营平台，该平台以现有集团重组为基础，以新集团为补充。鱼凫集团、水务公司、房地产集团三家企业重组为股权型国有资本运营公司，机电集团、化工医药集团、商社集团三家企业重组为工业型国有资本投资公司，成立新的鱼康资产管理公司，负责不良资产处置和管理。

二是明确国有资产监管机构与国有资本投资运营公司之间的权责界限。根据“一个企业、一项政策”的原则，重庆市国有资产监督管理委员会通过章程明确规定了公司国有资本投资和经营的授权内容、范围和方式，授予公司国有资本投资和经营的重大企业决策权、董事会依法聘任或解聘经理权、管理层薪酬管理权。这两类公司依法独立经营国有资本，根据被投资企业的授权行使股东职责，承担国有资产保值增值的责任。

三是探索国有资本投资运营的有效管控模式。三家股权型国有资本运营公司主要持有金融股，建立财务管控模式，通过股权运营、价值管理、有序进退等方式关注国有资本的流动和增值。，促进国有资本的合理流动，实现保值增值。以战略核心业务为主的三家工业国有资本投资公司建立了以战略目标和财务效益为核心的管控模式。通过投融资、战略性新兴产业培育和资本整合，重点关注企业战略的实施和被投资企业的资本回报，促进产业集聚、转型升级，优化国有资本布局。资产管理公司以市场化方式收购、经营和处置企业重组剥离的资产。

目前，重庆渝富集团利用资本市场、基金、资产管理公司等经营工具，推动集团单一资产管理职能向股权管理、流量增值、布局优化等资本运营职能转变，已成为重庆国有股市场化运作的专业平台。裕富集团通过股权投资参与了55家控股企业，控制资产达到926亿元，净资产收益率达到8%左右。

完善国有资产监管

管理资本的关键是科学界定国有资产投资者的监管边界，推进企业所有权和经营权分离，建立企业市场化管理机制，充分激发国有企业活力。

一是以董事会建设为重点，完善公司治理结构。重庆所有重点国有企业都建立了三会一层的公司治理结构，修订完善了公司章程，进一步明确了股东会(SASAC)、董事会和经理层的职责。

第二，深化企业薪酬分配制度改革。重庆实行企业内部工资分配自主权，全面下放市级重点国有企业工资总额管理权。首先，很明显，国有企业在市场上选择的高级职业经理人的薪酬不受企业工资总额的限制，他们不从事不同层次的降薪。对于银行和证券金融企业，适当调整负责人的薪酬分配系数，使其薪酬水平与当地金融业基本接近。其次，分别制定了主要负责人经营业绩考核办法、监事会主席业绩考核办法和薪酬管理办法，体现了差异化考核。最终，所有员工的绩效考核得以全面实施，形成了一个高能量、低薪酬的分配体系。此外，重庆还积极探索中长期激励机制，在重庆银行开展中层管理人员和关键员工购买公司延期绩效薪酬股票的中长期激励试点工作。

第三，增加企业的市场化选择和就业。要按照党组织推荐、董事会选择、市场选择、合同管理的原则，把党政干部与董事会选择的经营者及其依法行使人权有机结合起来，积极开展职业经理人市场化试点。候选人的来源由董事会比较后确定。

优化国有资本布局

重庆通过市场化大力消除无效供给，积极培育以资本为导向的新供给，优化国有资本布局，促进国有资本合理流动。

首先，以市场导向的方式消除低效供给。积极稳妥开展产能过剩、房地产存量、僵尸空壳企业、压缩企业层级、剥离企业转移社会职能、实施四批消除无效供给等五项专项行动。在实施过程中，重庆支持了三项措施:依托渝康资产管理有限公司，打包承接一批银行债权和企业债务，实现市场化顺利清算；对接中央政策，出台分流富余人员的配套政策；建立了重庆国有企业改革稳定专项基金。

二是引导资本布局战略性新兴产业，增加有效供给。重庆通过由战略性新兴产业股权投资基金和中新互联投资基金牵头的基金团队，引导资本向战略性新兴产业的优化配置，培育新的有效供给。目前，重庆市重点国有企业设立各类基金38项，规模2300亿元，重点发展智能制造、航空+旅游、生物医药、信息通信等十大战略性新兴产业。

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来源：央视线