这两届会议被授权发表:政府工作报告

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摘要: 2017年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理代表国务院在第十二届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。

李克强总理

3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上代表国务院发表了《政府工作报告》。新华社记者庞

代表:

现在，我代表国务院向大会报告政府工作，请全国政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，中国发展面临着国内外诸多矛盾交叉、风险与隐患交叉的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式确立了习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对确保党和国家的繁荣和长治久安具有重大而深远的意义。各地区、各部门政治意识、大局意识、核心意识和整合意识不断增强，全面建设小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出新步伐，法治建设全面深入推进，全面从严治党深入推进。全年经济社会发展的主要目标和任务圆满完成，“十三五”开局良好。

经济运行缓慢、稳定、稳定。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，居世界第一，对全球经济增长的贡献率超过30%。消费品价格上涨了2%。工业企业利润由上年的2.3%提高到8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展质量和效率明显提高。

就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。大学毕业生就业和创业创历史新高。年末，城镇登记失业率为4.02%，为多年来最低。在一个人口超过13亿的发展中大国，就业相对来说是充分的，这是非常困难的。

改革开放进一步推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供方体制改革取得初步成效。对外开放新举措启动，一带一路建设快速推进，一批重大项目和国际能力合作项目落地。

加快经济结构调整。消费对经济增长起着重要的拉动作用。服务业增加值占国内生产总值的51.6%。高技术产业和装备制造业快速发展。农业稳定优化，粮食再次丰收。

发展的新动能不断增加。创新推动发展战略深入实施。在科学技术领域取得了许多国际领先的成就。新兴产业蓬勃发展，传统产业加速转型升级。大众创业和创新广泛开展。全年新注册企业数量增长24.5%，平均每天增长15，000家。随着个体工商户的增加，各种市场实体每天增加45，000个。新的动能支撑着新的发展地平线。

基础设施支撑能力不断提高。新建高速铁路里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里，农村公路29万公里。城市轨道交通和地下综合隧道建设加快。21个重大水利工程新开工。有3.4亿新的第四代移动通信用户和超过550万公里的光缆线路。

人们的生活不断改善。全国人均可支配收入实际增长了6.3%。农村地区的贫困人口数量减少了1240万，而为帮助贫困人口而迁移的人数轻松超过了240万。600多万套棚户区得到改造，380多万套农村危房得到改造。国内旅游业发展迅速，出境游客超过1.2亿人，城乡居民生活水平提高。

中国在杭州成功举办了20国集团峰会，推动了一系列开创性、领先性和体制性的重要成就，在全球经济治理中留下了深刻的中国印记。

回顾过去的一年，我们走过的路很不寻常。我们面临的外部环境是过去七年来世界经济和贸易增长率最低的环境，国际金融市场波动加剧，区域和全球挑战突然而频繁。我们面临国内结构性问题突出、风险明显、经济下行压力加大等多重困难。我们面临的复杂局面是，改革进入关键时期，利益关系得到深刻调整，影响社会稳定的因素增多。在这种情况下，经济稳定下来并不容易，许多积极的变化更是罕见。这再次表明，中国人民有勇气、智慧和能力克服任何困难和障碍，中国经济有潜力、有韧性和优势，中国的发展前景一定会更好。

在过去的一年里，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，保持经济运行在合理范围内。去年，宏观调控面临许多艰难选择。坚持不搞漫灌，依靠改革创新稳定增长、调整结构、防范风险。在区间控制的基础上，加强了方向控制和摄像机控制。积极的财政政策得到加强，增加的财政赤字主要用于减税和减费。全面推进营改增试点，全年企业税负减轻5700多亿元，仅减轻各行业税负。制定并实施中央和地方政府之间增值税收入分配的过渡计划，以确保现有地方财政资源保持不变。扩大地方政府债券互换存量，减少利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活而适度，广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的预期目标。综合运用各种货币政策工具支持实体经济发展。实施促进消费升级的措施。鼓励私人投资等政策已经出台，投资已经稳定。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，进一步完善人民币汇率形成机制，保持合理均衡的基本稳定，维护国家经济金融安全。

第二，努力改善供应结构，注意“三对一，一减一补”。以钢铁和煤炭行业为重点，降低生产能力，全年钢铁生产能力超过6500万吨，煤炭生产能力超过2.9亿吨，超过年度目标和任务，更好地安置分流的工人。支持农民工在城镇购房，提高棚户货币化安置比例，在房地产去库存化方面取得积极成效。促进企业并购，发展直接融资，实施市场化合法债转股，降低工业企业资产负债率。着力推动企业降低成本，出台减免税费、降低五险一金比例、降低电价等措施。我们加大了弥补不足的力度，做了一些当前急需、长远受益的重要事情。

第三，大力深化改革开放，进一步增强发展活力。全面深化改革，出台一系列标志性和支柱性改革措施。以处理好经济体制改革的核心问题——政府与市场的关系为重点，继续推进简政放权、整合管理、优化服务的改革。在实现行政审批项目提前三分之一目标的基础上，去年取消了国务院部门及其指定场所实施的165项审批项目，清理规范了192项审批中介服务和220项职业资格认证。深化商业体制改革。全面实施双重随机性和开放性，增强事后监管有效性，推进互联网+政府服务。推进国有企业改制和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地三权分立，建立脱贫机制。推进科技管理体制改革，扩大大学和研究机构的自主权，引入以增加知识价值为导向的分配政策。解放养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品和医疗器械审批制度改革。制定统一的自然资源登记办法，实行省级以下环境保护机构监测、监督和执法垂直管理，开展耕地轮换和休耕改革，全面实施河道长度制度，完善生态保护补偿机制。改革为经济和社会发展增添了新的动力。

积极扩大对外开放。推进一带一路建设，加强与沿线国家的战略对接和务实合作。人民币被正式纳入国际货币基金组织的特别提款权货币篮子。深港通开通。完善促进外贸发展的措施，新建12个跨境电子商务综合试验区，逐步稳定进出口。推进上海等自由贸易试验区改革创新成果，新增7个自由贸易试验区。除少数实行特殊准入管理措施的地区外，外商投资企业的设立和变更应由审批改为备案管理。实际利用外资超过1300亿美元，居发展中国家之首。

第四，加强创新和引领，新的动能将快速增长。我们将进一步推进互联网加行动和国家大数据战略，全面实施中国制造2025，落实和完善双重创新政策措施。部署和启动面向2030年的重大科技创新项目，支持北京和上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新建6个国家自主创新示范区。研发支出占国内生产总值的比例达到2.08%。中国有效发明专利超过100万件，技术交易金额超过1万亿元。科技进步贡献率达到56.2%，创新对发展的支撑作用显著增强。

第五，促进城乡协调发展，加快形成新的增长带。深入实施一带一路建设，京津冀协调发展和长江经济带发展，启动一批重点工程建设。制定西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，促进中部崛起，支持东部率先发展。加快新型城镇化进程，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，新增1600万人落户城市。发展的协同叠加效应不断涌现。

第六，加强生态文明建设，推进绿色发展。制定并实施生态文明建设目标考核办法，建设国家生态文明示范区。为加强空气污染控制，74个重点城市的二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，细颗粒物年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重降低2个百分点。推进水污染防治，发布土壤污染防治行动计划。开展中央环保督察，严肃查处一批环境违法行为，推动环保工作深入开展。

第七，注重保障和改善民生，增强人民的利益意识。随着财政收支压力加大，民生投资不断增加。出台新的就业创业政策，做好重点人群和重点领域的就业工作。全面推进扶贫开发，国家财政专项扶贫资金突破1000亿元。提高离退休人员最低生活保障、优抚和基本养老金标准，为1700多万重度残疾人提供生活或护理补贴。教育财政支出占国内生产总值的比例继续超过4%。贫困地区重点大学招收的农村学生人数增加了21.3%。免除贫困农村家庭学生在普通高中的学费和杂费。全年，来自不同学校家庭的8400多万学生得到了补贴。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务资金。为实现大病保险的全覆盖，符合条件的省内异地住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划，运动员将在里约奥运会和残奥会上取得巨大成就。去年，一些地区发生了严重的洪水和其他灾害，尤其是长江流域。通过及时有力的救援和救灾，900多万人得到紧急安置，最大限度地减少了灾害损失，恢复重建工作有序进行。

第八，推进政府建设和治理创新，维护社会和谐稳定。国务院向全国人民代表大会常务委员会提交法律议案13件，制定和修改行政法规8件。完善公共决策中的民意吸收机制，认真处理NPC代表和CPPCC委员的建议。推进政务公开，全面公布省政府部门职权清单。强化监管和问责，组织国务院第三次监管，对减排量、民间投资等政策的落实情况进行专项监管和第三方评估，严厉查处部分地区违法新建钢铁项目、生产和销售带钢的行为。加强安全生产工作，事故总数和重特大事故数持续下降。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有效维护国家安全和公共安全。

扎实开展“两个学习、一个做”的学习教育，认真贯彻中共中央第八条规定精神，坚决纠正四风，严格执行国务院三章。依法惩治一批腐败分子，反腐斗争势不可挡。

一年来，中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人访问了许多国家，出席了亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会议、核安全峰会、联合国大会系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办了第一届澜沧江-湄公河合作领导人会议。与大国的协调与合作不断加强，与周边国家的全面合作不断推进，与发展中国家的友好合作不断深化，与联合国等国际组织的联系日益密切。积极推进全球治理体系的改革和完善。促进《巴黎协定》生效。经济外交和人文交流取得丰硕成果。坚决维护国家领土主权和海洋权益。作为一个负责任的大国，中国在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展做出了重要贡献。

隆重庆祝中国共产党成立95周年和中国工农红军长征胜利80周年，表明了我们不忘记你们的首创精神、勇往直前、战胜一切困难的坚强意志，显示了全国人民新长征、不断夺取新胜利的坚定决心。

代表们。

一年来取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导和全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我谨代表国务院向全国各族人民、各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚的感谢。我谨向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚的感谢。我谨向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示衷心的感谢。

我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在许多困难和问题。经济增长的内生驱动力仍需加强，一些行业产能严重过剩，一些企业生产经营困难较多，区域经济走势分化，财政收支矛盾突出，潜在的经济金融风险不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是在一些严重雾霾频发的地区，控制措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面。，人们仍然不满意。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，一些改革措施和政策没有落实到位，企业收费高、群众办事困难等问题依然突出，行政执法中存在不规范、不公正、不文明现象，少数干部政治懒惰、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们必须面对挑战，敢于承担责任，尽最大努力做好政府工作，不辜负历史使命和人民的重托。

二、2017年工作总体部署

中国共产党第十九次全国代表大会将于今年召开，这对党和国家的事业发展具有重大意义。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导的治国新理念、新理念、新方略。 统筹推进五位一体总体布局，协调四个综合战略布局，坚持稳中求进的总基调，牢固树立和落实新的发展理念，适应和引领经济发展新常态，着力提高发展质量和效益，坚持宏观政策稳定、产业政策准确、微观政策活跃、改革政策务实、社会政策支撑的政策思路，以推进供给侧结构改革为主线。适度扩大总需求，强化预期导向，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

对国内外形势的综合分析表明，我们应该做好充分准备，应对更加复杂和严峻的形势。世界经济增长持续低迷，反全球化和保护主义趋势抬头，主要经济体的政策走向和溢出效应不一，不稳定和不确定因素明显增加。中国的发展正处于跨越山脊的关键阶段，经济运行中存在许多突出的矛盾和问题。不应低估困难，也不应动摇信心。中国物质基础雄厚，人力资源丰富，市场规模巨大，产业支撑齐全，科技进步加快，基础设施相对完善，经济发展支撑条件良好，宏观调控手段和政策储备多有创新。我们坚信，在党的坚强领导下，坚持党的基本路线，坚定不移地走中国特色社会主义道路，依靠人民的无限创造力，同心同德，努力奋斗，中国的发展一定会创造新的辉煌。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好的效果；消费品价格上涨了约3%。城镇新增就业1100多万人，城镇登记失业率低于4.5%；进出口稳定改善，国际收支基本平衡；居民收入与经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

今年的经济增长目标符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期，调整结构，也符合全面建设小康社会的要求。稳定增长的重要目的是确保就业和改善民生。今年就业压力越来越大，我们应该坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年增加100万人，突出了更加注重就业的方向。从经济基本面和就业吸收能力来看，这一目标可以通过努力实现。

今年，我们将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控的基础上加强定向调控和相机调控，提高可预见性、准确性和有效性，注重消费、投资、区域、产业和环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

财政政策应该更加积极有效。今年，赤字率计划安排在3%，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排8000亿元地方专项债券，继续发行地方政府替代债券。今年的赤字率将保持不变，主要是进一步减税和减费。全年企业税收负担将减少约3500亿元，企业收费约2000亿元。市场参与者必须有个人经历。预算安排要突出重点，保持压力，加大力度弥补不足，造福民生。地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加困难地区的平衡转移支付和财政补贴。压缩非关键支出，减少低绩效项目的预算安排。各级政府要坚持勒紧裤腰带过日子，中央部门要带头把一般支出减少不少于5%。永远不要增加三项公共资金，挤出更多的减税、减费资金，坚持正确的救民之路。

货币政策应该是稳定和中性的。今年，广义货币M2和社会融资规模的余额预计将增加约12%。要全面运用货币政策工具，保持流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进更多金融资源流向实体经济，特别是支持农业、农村和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

要做好今年的政府工作，就要把握好以下几点。第一，贯彻稳中求进的总基调，保持战略实力。稳定是大局，要着眼于稳定增长、保就业、防风险，保持金融安全、民生安全、环保底线，确保经济社会整体稳定。在保持稳定的前提下，我们要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于咬紧牙关，努力在重点领域取得新的进展。第二，坚持以推进供给结构改革为主线。我们必须着眼于改善供应方结构。通过简化管理和减税、放宽准入和鼓励创新，我们可以不断激发微观主体的活力，减少低效和低效供给，扩大有效供给，更好地适应和引导需求。这是一个从蛹到蝶的转型升级过程，充满希望，伴随着痛苦，非常紧迫、艰巨、复杂。要前进，就要坚决突破这个障碍。第三，适度扩大总需求，提高效益。中国的内需潜力巨大，因此扩大内需既有必要也有可能。关键是找到正确的起点。要以改善民生为核心扩大消费，以补不足、增后劲为重点增加投资，使扩大内需更加有效和可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成。第四，依靠创新推动新旧动能转化和结构优化升级。在我国发展的这个阶段，没有改革和创新就没有出路。我们拥有世界上最多的高素质劳动力，最大的科技和专业技能团队，以及巨大的创新潜力。我们要坚持以改革开放为动力，以人力资源为支撑，加快创新发展，培育和拓展新的动能，改造和提升传统动能，提高全要素生产率，促进经济保持中高速增长，推动产业向中高端发展。第五，着力解决人民普遍关心的突出问题。政府的所有工作都是为了人民。在社会主义初级阶段，我们要实践以人为本的发展思想，把握我国的基本国情。群众反映强烈、要求迫切的问题，条件允许的话，要及时解决，好事要办好；如果一时难以解决，就要努力创造条件，逐步解决。我们一定要坚持青山不放松，坚持为群众办实事、解决难题，促进社会公平正义，在提高人民生活水平中更多地体现发展的硬道理。

来源：央视线