扩大上海合作组织成员的审慎性和必要性

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边肖:凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长

盛夏，习近平主席访问了哈萨克斯坦，并出席了上海合作组织国家元首理事会。今年是《上海合作组织宪章》签署15周年，也是《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署10周年。在中国人的眼里，五月和十月是相对特殊和难忘的日子。今年的上海合作组织国家元首理事会将决定两大事件。首先，接受印度和巴基斯坦为上海合作组织的正式成员；第二，中国将于2018年成为上海合作组织轮值主席国。印度和巴基斯坦已经成为上海合作组织的正式成员，这意味着上海合作组织自16年前成立以来首次正式扩大成员，反映了上海合作组织扩大成员的审慎性和必要性。

长期以来，上海合作组织成员国坚定不移地遵循《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的宗旨和原则，弘扬互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的上海精神，不断巩固互信，扎实推进各领域合作，为促进地区稳定和繁荣做出了重要贡献。上海合作组织成立之初，就确立了安全合作和经济合作的双轮驱动。然而，从早期发展来看，安全合作更加生动。上海合作组织高度重视安全合作，建立了打击毒品、跨国有组织犯罪三股势力的合作机制，定期举行联合反恐演习，积极推动相关热点问题的解决，有效维护地区安全与稳定。在经济合作方面，上海合作组织务实合作近年来不断发展，潜力巨大，发展前景较好。

上海合作组织的不断发展也提升了它的国际影响力，这使得它对外部世界的吸引力越来越大。2004年，上海合作组织国家元首理事会第四次会议决定接纳蒙古为上海合作组织观察员，这为上海合作组织的开放开创了先例。2005年，上海合作组织国家元首理事会第五次会议决定给予巴基斯坦、伊朗和印度观察员地位。然而，直到10多年后，上海合作组织的正式成员才得以扩大，这表明上海合作组织在扩大成员时非常谨慎。就上海合作组织而言，由于其合作来源和宗旨，其扩大必须谨慎。上海合作组织的合作源于边界谈判和对三股势力的联合打击，现已成为一个紧密合作、共同促进安全合作和经济合作的组织。新成员能否加入上海组织，不仅需要承认上海精神和上海组织的相关条约，还需要有广泛的共同利益基础，并与上海组织成员国保持良好关系。因此，这决定了上海合作组织的潜在成员国相对有限。在上海合作组织内部，大国和小国对扩大有不同的态度，一些小国担心扩大上海合作组织会削弱其重要性。此外，上海合作组织还需要评估其在扩大后能否更好地吸收新成员，并在促进而不是削弱本组织现有团结方面发挥积极作用。这些因素决定了上海合作组织在扩大成员时必须谨慎。

然而，另一方面，上海合作组织有必要扩大其成员。当今，随着世界联系的日益紧密，区域合作需要追求一定的规模效应。对上海合作组织来说，南亚和西亚等安全问题是影响成员国安全的重要外部因素。为了创造更好的外部环境，上海合作组织需要加强对周边安全的影响，这也是吸收一些周边国家作为观察员和正式成员的重要原因。另一方面，中国的互联战略需要连接中亚和西亚、中亚和南亚。上海合作组织的扩大可以降低双边合作的复杂性和难度。此外，就上合组织成员国而言，上合组织的影响也影响到它们对上合组织的重视。印度和巴基斯坦将完成加入上海合作组织的进程，该组织的合作潜力和国际影响力将进一步增强。这也能在推动上海合作组织内部合作方面发挥作用。

16年后，上海合作组织终于实现了首次正式扩张，这是谨慎的结果，需要在未来进行检验。上海合作组织的发展并不容易，需要去做和珍惜。扩张是一个重要的问题，谨慎和必要之间的选择必须是明智的。

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来源：央视线