专家建议:上海合作组织如何才能在合作和安全方面保持稳定和深远的影响？

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6月初，上海合作组织第18次峰会将在中国黄海之滨的山东青岛举行。届时，八个成员国、四个观察员国和主席国的国家元首或政府首脑以及有关国际组织的负责人将齐聚一堂，讨论发展与合作问题。

青岛峰会是继2012年北京峰会之后的第一次峰会，当时上海合作组织回到了中国的诞生地。上海合作组织的发展将注入什么新的动力？在新的旅程中会有什么机遇和挑战？在当前复杂的国际环境下，上海合作组织如何坚持初衷，取得进展？

针对上述问题，中国人民大学重阳金融研究所和兰州大学中亚研究所21日在北京举行研讨会，就上海合作组织未来发展提出建议。与会者一致认为，在世界经济复苏困难、反全球化趋势加剧、地区动荡频繁的背景下，上海合作组织需要在“上海精神”的指引下发挥积极作用，推动一带一路建设与上海合作组织成员国发展相衔接，优化成员国在安全、政治等领域的合作，以进一步发展上海合作组织。会议还发布了上海合作组织17年进展评估报告。

没有上海精神，就没有上海合作组织

十七年来，无论世界格局如何变化，上海合作组织都在互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的上海精神指引下向前发展，实现了从以安全合作为主的区域合作机制向地理覆盖面最广、人口最多的跨区域国际组织的跨越。

20个字的上海精神是上海合作组织17年发展的基础。这也是上海合作组织成员国文化共存、利益共享、责任共担的思维体系。这也是在单边主义和零和博弈思想背景下为世界建立民主、公平、合理的国际新秩序的典范。

今年4月，中国习近平主席集体会见了出席上海合作组织外长会议的外国代表团团长，再次强调我们不应忘记我们的初衷，坚定不移地弘扬上海精神，在新形势下指导上海合作组织的发展。

上海合作组织17年进展评估报告指出，上海精神是上海合作组织的灵魂，也是上海合作组织区别于其他国际组织的本质。事实证明，上海精神是确保上海合作组织成员国克服分歧、形成认同的深层原因。只要坚持上海精神，成员国之间的团结就能得到有效维护，上海合作组织的国际影响力就能不断提高。

兰州大学中亚研究所副所长王金国认为，上海精神自成立以来，在上海合作组织中发挥了关键作用。在世界多极化和多元化带来更多争端、冲突甚至战争的背景下，上海精神得到了积极评价和充分肯定，尤其是存在分歧的印度和巴基斯坦能够共同加入上海合作组织，这是上海精神宽容和共同发展的最好体现。

作为一个地理覆盖面最广、人口最多的区域性国际组织，上海合作组织对世界和平与稳定的重要性是毋庸置疑的。兰州大学中亚研究所教授曾·洪翔认为，上海合作组织取得的显著成就源于“上海精神”为成员国提供了一个树立意识的平台。俄罗斯提出的大欧亚伙伴关系和哈萨克斯坦倡导的欧亚经济一体化等外交理念已成为上海合作组织框架内的具体做法。此外，上海尊重不同文明的精神使不同文明的成员国在17年的发展过程中避免了冲突，并和谐地发展成为其他国际组织的典范。

前中国驻吉尔吉斯斯坦、拉脱维亚、哈萨克斯坦和乌克兰大使姚培生举了一个例子。哈萨克斯坦研究人员最近发布的一份调查报告显示，上海合作组织在欧盟、联合国、集体安全条约等组织中排名第一，表明上海合作组织的活力、影响力和凝聚力非常显著。上海合作组织的普及与坚持上海精神的指导思想密不可分。没有上海精神，就不会有南印度洋、北北冰洋、东太平洋、西大西洋的上海合作组织。

一带一路和上海合作组织相辅相成

如果你在路上思考，你会走得很远。

十七年来，上海合作组织不遗余力地总结经验，吸收力量，开辟发展道路。在上海精神的指引下，成员国克服障碍和分歧，突破跨区域国际组织发展的瓶颈。上海合作组织在保持强劲发展势头的同时，也实现了首次扩张，展现了强大的生命力。

“一带一路”倡议提出后，作为上海合作组织核心区域的中亚成为一带一路建设的核心区域。一带一路建设与上海合作组织相辅相成，成员国在建设命运共同体的道路上迈出了越来越坚定的步伐。

《上海合作组织17年进展评估报告》指出，一带一路建设为上海合作组织注入了新的发展动力，有利于推动区域经贸合作由双边向多边转变，增强上海合作组织的经济功能，从而有效应对世界经济形势的变化。上海合作组织也为落实“一带一路”倡议搭建了重要平台，成员国可以利用成熟的协调机制，积极推动具体合作项目的实施。

首先支持“一带一路”倡议的是上海合作组织成员国哈萨克斯坦。全国人大重阳研究所研究员刘英指出，上海合作组织完善的运行机制使“一带一路”倡议在成员国高层设计中得到认可。2013年至2017年上海合作组织峰会宣言明确提出支持一带一路建设。2014年，上海合作组织签署了一项政府间跨境运输协议，补充了“一带一路”倡议中提出的基础设施互联互通。

她还表示，上海合作组织和一带一路有许多相似的价值观和利益，上海精神和丝绸之路精神的基础是开放、宽容、互利互信和合作共赢。此外，“一带一路”倡议旨在通过深化务实合作，促进基础设施建设互联互通，与国家政策和发展战略接轨，促进协调发展，实现共同繁荣。这符合上海合作组织的目标和原则。

曾洪翔认为，丝绸之路经济带涵盖了上海合作组织的四个中亚成员国，中国与这些成员国在上海合作组织框架内的良性互动为推进一带一路建设对接提供了制度支持和成熟的运行机制。

安全合作机制有效打击三股势力

当今世界的发展仍不确定，零和博弈思维给地区安全带来了巨大隐患。基于非传统安全威胁的恐怖主义、分裂主义和极端主义日益突出，并在世界各地蔓延。

上海合作组织如何应对安全问题，在当前形势下有效维护地区和平与稳定？它已成为其他国际组织关注的焦点，希望从中吸取成功经验。

法律机制的有效运行和成员国合作能力的提高，使上海合作组织能够在成员国范围内与三股势力有效合作，形成一个共同的空空间，有效维护地区安全，对三股势力构成强大威胁。上海合作组织17年进展评估报告提到，2001年6月签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》是上海合作组织打击“三股势力”法律机制的核心，并根据地区安全形势的变化不断制定分阶段合作纲要，为上海合作组织的执法和安全合作提供法律依据。第二，设在塔什干的上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会与成员国和相关国际组织保持工作联系，有效提供了打击三股势力的协调能力和合作水平。最后，成员国之间举行的联合反恐军事演习在反恐合作中发挥了关键作用。

曾洪翔指出，上海合作组织为维护地区安全与稳定做出了积极贡献。上海合作组织建立了多层次、广泛、富有成效的安全合作机制。建立了一些法律制度，建立了反恐机构，举行了联合反恐军事演习，并通过安全层面的互动，加强了成员国在打击这三种力量方面的合作。它对中国西北地区的安全和稳定也起着关键作用。

王金国表示，巴基斯坦作为新成员国的加入，将使上海合作组织在阿富汗的和平与重建进程中发挥更大的作用。

姚培生认为，上海合作组织是第一个提出打击“三股势力”并签署反恐公约的国际组织，为地区安全风险提供了预测性参考，有效遏制了“三股势力”的蔓延。(实习生文清配合数据整理)

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来源：央视线