凤凰涅槃重生——钢铁工业产能下降的“痛与破”

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编者按:

自2015年12月中央经济工作会议以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，顾全大局，针对当前新的经济常态，提出了供给侧结构改革的新战略。从我国经济发展的阶段性特点出发，形成了具有重大指导意义、前瞻性和针对性的经济工作部署。鉴于今年上半年的经济运行情况，习近平总书记再次提出了供方结构改革，并对改革提出了新的要求。目前，随着五大任务的不断推进，改革成果已经开始显现。我们必须把握经济发展新常态的大逻辑，坚定不移地推进供给侧结构改革，化压力为动力，促进中国经济发展的长远改善。

我们应该如何客观地看待成就和困难？如何更好地推进五大任务的完成？《人民日报》记者通过专家座谈和基层调查，对五个领域、七个城市和一批企业进行了深入采访，全面梳理了各地取得的经验和成果。从今天起，该网站将推出一系列以供给侧结构改革为重点的报道，全面反映各行各业实施和准确实施供给侧结构改革的探索和实践，以期为改革提供有益的参考。

陕西、铜川。

去年9月23日，也就是我们煤矿倒闭的最后一天，我和几个老工人在井口拍了一张合影留念。陕西煤化集团铜川矿业公司的一名矿工叹息说，当时一起工作的老员工都哭了，我反复问自己，我会不会再下这口井？

河北，唐山。

1989年技校毕业后，我在唐山一家国有钢铁企业工作了10年，五年前来到这家民营钢铁企业。如果这家钢铁厂关闭，我20多年的谋生能力会被完全否定吗？我还能找到一份体面的工作吗？唐山一家私营企业钢厂的员工老古说。

两个城市，两个企业，两个员工似乎没有交集，但他们的命运将是紧密相连的，因为煤炭和钢铁行业已经降低了生产能力。他们的经历是中国煤炭和钢铁行业陷入困境的缩影。

缓解产能过剩是中国经济必须克服的一个障碍。今天，我们错过了一个宝贵的机会，因为我们没有通过改革一个强者的断腕来促进发展，明天我们将面临更大的挑战。

半年过去了，产能下降有什么影响？实践中还有哪些困难需要克服？政府和企业应该在哪些方面做得更多？人民日报记者进行了调查和采访。

市场供求严重失衡。产能下降迫在眉睫

削减产能是今年供应方结构改革的首要任务，产能严重过剩的煤炭和钢铁行业首当其冲。

万博新经济研究所所长滕泰表示，目前制约中国经济增长放缓的主要矛盾是供给结构的老龄化。供给方面的结构改革抓住了中国当前经济的主要矛盾。如何创造新的供给，引导新的需求，是供给侧结构改革需要解决的重要问题。

受经济增长放缓、经济结构优化和生态环境约束的影响，自2012年以来，中国对煤炭和钢铁的需求一直在放缓。2015年，随着中国经济进入新常态，煤钢市场供需严重失衡，产能严重过剩，制约了行业发展。

根据中国煤炭工业协会的数据，自2006年以来，中国煤炭采选业固定资产投资总额为3.6万亿元，累计新增产能为30亿吨。截至2015年底，中国煤矿总产能为57亿吨，而2015年全国煤炭消费量约为40亿吨，同比下降3.7%，过剩产能超过17亿吨。

2015年，环渤海动力煤指数由年初的525元/吨下降至年末的375元/吨，下降28.6%。随着煤炭价格的大幅下跌，2015年中国规模以上煤炭企业利润总额为440.8亿元，同比下降65%，行业亏损达到90%以上。

同时，中国钢铁工业协会的数据显示，目前中国粗钢产能约为12亿吨，按2015年产量计算，产能利用率不足67%。2015年，会员钢铁企业利润总额645.34亿元，亏损50.5%，亏损企业产量占会员企业钢铁产量的46.91%。

煤炭行业的人说，卖一吨煤的利润买不到一瓶酒；钢铁行业的人还说，钢铁是以卷心菜的价格出售的。

从痛苦的经历中，当它被打破时，它就会被打破。

2月4日，国务院发布《关于解决钢铁工业产能过剩和实现脱困发展的意见》，提出从2016年开始，在淘汰近年来落后钢铁产能的基础上，5年内粗钢产能将减少1亿至1.5亿吨。

2月5日，国务院发布《关于解决煤炭工业产能过剩实现脱困发展的意见》，提出从今年起3至5年内，煤炭生产能力将削减约5亿吨，削减和重组约5亿吨。原则上，三年内停止审批新建煤矿项目、新增产能技改项目和新增核产能项目。

至此，2016年经济工作排名第一的裁员大幕正式拉开。

4月13日，国家发展和改革委员会透露，八项解决钢铁和煤炭行业产能过剩的专项配套政策文件正在陆续出台。5月18日，财政部颁布了《工业企业结构调整专项奖励资金管理办法》，明确了1000亿元专项奖励资金的使用方式，并最终下发了最后一份产能削减配套文件。

短短一个月内，财税、金融、人员安置、土地、环保、质量、安全、奖补资金等八项配套文件全部下发完成，速度之快令人瞩目，表明国家对脱产的高度重视。

7月7日，解决钢铁和煤炭行业产能过剩和脱困问题部际联席会议召开全国电视会议。会议明确表示，今年的钢铁和煤炭减排量目标必须完成。各省、自治区、直辖市签署的目标责任书是书面军令，年底要逐笔清点支付。那些未能完成年度任务的人将被严肃追究责任。

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来源：央视线