[专家谈]在G20框架下，中国如何转变角色、发挥作用

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边肖:张德勇研究员，国家经济战略研究院

9月4日至5日，以建设创新、活力、协调、包容的世界经济为主题的20国集团领导人第11次峰会将在杭州举行，这是近年来中国最重要的国内外交活动，备受关注。

自2008年金融危机以来，世界经济复苏乏力。如何为世界经济增长注入新的活力、提供新的动力，实现强劲、持续、均衡的增长，已成为各方关注的焦点。近年来，在世界经济结构中，新兴经济体的崛起和发达经济体的衰落正在悄悄地改变由发达经济体主导的全球经济治理。特别是中国已经成为世界第二大经济体，综合国力的明显变化对世界经济结构和全球治理产生了深刻影响。

在这种情况下，中国参与20国集团不仅要表达中国的声音，传达中国的主张，而且要不失时机地将其转化为中国的计划和标准，落实为各方的共同行动。中国自担任二十国集团主席以来，为峰会的召开做了一系列具体准备工作，并尽最大可能达成共识。预计杭州峰会将取得近30项主要成就，成为历届峰会中最丰富的一次。可以看出，在二十国集团框架下，中国正从一个积极的参与者转变为一个积极的协调者和引导者，并发挥着越来越重要的作用。

然而，客观地说，中国的影响力与中国的综合国力之间仍然存在不匹配。一方面，发达经济体要求中国承担更多的国际责任和义务；另一方面，由于自身利益的考虑，他们设置了各种障碍来阻止中国获得更大的发言权，并尽力维持旧的全球治理体系。要想加快角色转换，发挥更大的作用，关键是趁热打铁，先把自己的事情做好，然后在这个前提下，以综合国力为后盾，规划布局，打破影响力与综合国力不对称的困境。

第一，高举发展的旗帜。改革开放30年来，世界见证了中国的辉煌。我们可以以自己的发展经验为样本，为世界各国，尤其是落后国家提供中国式的解决方案。本次杭州峰会的主题是建设一个创新的、充满活力的、协调的和包容的世界经济，其重点是一点，即实现发展的途径。中国应该始终坚持发展的主题，用自己的力量促进世界各国的共同发展。最近，它是如何促进世界经济的复苏增长；从中长期来看，这就是如何促进世界经济的可持续增长。只有这样，我们才能赢得大多数国家的支持，在话语权上领先，为在全球治理中发挥更大作用奠定基础。

第二，坚持共建共享的理念。习近平总书记明确将中国参与全球治理的概念定义为共享、建设和共享。合作意味着每个人的事情都应该讨论和处理。每个人都是国际社会的平等成员，不应该有谁大谁小的问题；共建意味着所有国家需要共同努力应对全球挑战，尽最大努力建设一个人类命运共同体；共享意味着实现共赢、共赢、共赢，在国际合作中促进各国权利平等、机会平等和规则平等，使发展成果能够普遍、均衡地惠及世界各国。坚持共建、共建、共享的理念，是中国向世界展示更多诚意和善意、拉近彼此距离的最好解释。

第三，深化双边和多边合作。没有双边和多边合作，中国无法在G20框架下发挥更大的作用。作为世界上最大的两个经济体，中美合作在全球治理体系的走向和调整中发挥着非常重要的作用。二十国集团是中美合作的重要载体，两国的深入合作为二十国集团的发展提供了指标保障。欧盟是20国集团中不可忽视的平衡力量。中欧对二十国集团的支持和二十国集团框架内的合作已成为双方的共同利益，为二十国集团框架内更广泛的合作提供了条件，为二十国集团的发展提供了一定的平衡力量。以金砖国家为代表的新兴经济体为二十国集团的发展增添了新的动力和机遇。与这些国家合作将有助于推动二十国集团体系朝着有利于更好地反映多边需求和满足多边需求的方向发展。此外，在求同存异的基础上，加强与其他二十国集团成员的合作，也将为中国在二十国集团框架内发挥更大更大的作用赢得更多支持。

第四，维护发展中国家的利益。中国的发展需要发展中国家的支持。尽管中国的综合国力有了很大提高，但它作为发展中国家成员的地位并没有改变。维护和扩大发展中国家的合法权益是中国的责任和义务。在本次G20峰会上，中国邀请了许多发展中国家出席，这将是G20历史上发展中国家出席人数最多的一次。中国应利用20国集团的舞台，为发展中国家说话，切实保护发展中国家的合法权益，密切联系发展中国家和中国的利益，向发展中国家提供力所能及的援助，成为发展中国家可靠的依赖伙伴。

第五，积极推进全球治理体系改革。20国集团是布雷顿森林体系框架下的非正式对话机制，这意味着现有的20国集团机制由西方主导。在这种情况下，中国要想从适应性强、合规性强的规则转变为规则的协调者、领导者甚至制定者，不仅要依靠自身的力量，还要重视话语权体系的建设，提高自身的问题解决能力，丰富和完善对全球治理的阐述，增强说服力，消除其他国家的疑虑。虽然不可避免会有一场艰难的博弈，但近年来，AIIB、一带一路、金砖银行等区域经济合作成果的推广为中国进一步参与全球治理积累了经验。20国集团杭州峰会为中国提供了一个重要机遇。在峰会的主题下，通过对相关问题的讨论和一系列共识的达成，表明中国有能力积极推进全球治理体系的改革。我相信这将是一个机遇，中国在G20后续发展中的作用将越来越重要和突出。

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来源：央视线