都在这里！中国改革的四大支柱和八大支柱

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改革开放取得新突破。重点地区基本实现了改革的四梁八柱，对外开放格局进一步改善。自去年底召开中央经济工作会议以来，这一重要判断越来越为人们所熟悉。

四梁八柱源自中国古代的传统建筑结构，通过代表建筑主体结构的四梁八柱支撑整个建筑。古人可能没有想到这个词会被用来描述包括今天的改革在内的制度框架。

过去几年，中国全面深化改革的格局日益清晰。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党建体制改革全面展开，主体框架基本完成。三年来，全面深化改革完成了一项非常重要的基础工作。

3年夯实基础、立柱和横梁安装

2013年11月十八届三中全会吹响了全面深化改革的大会号。同年12月30日，中央政治局召开第十二次会议，决定成立以习近平总书记为核心的全面深化改革中央领导小组。

如果把全面深化改革比作建大厦，前三年是夯实基础、选料备料、立柱架梁的三年。今年，我们应该努力建造主框架。这是一个重要的阶段性目标。这一阶段性目标已经实现，是实现全面深化改革总体目标的一大步。2016年初，习近平曾这样说过。

从时间角度来看，主要框架的建造按照习近平的要求如期完成。

据统计，十八届三中、四中、五中、六中全会共部署了616项重点改革任务。目前，中国在经济与生态、民主与法制、司法、文化、社会、国防与军队、党的建设制度等领域都采取了一系列重要的改革措施。

从中共十八届三中全会到2016年底，可以说，全面深化改革的顶层设计和规划已经基本出台，特别是三中全会确定的改革任务已经细化为具体方案。在接受本报记者采访时，国家行政学院的朱教授说。可以说，这种前进速度非常快。

国家行政学院经济学教研室编写的《中国经济新方向》一书提出，重点领域的四梁八柱改革已基本出台，是新时期全面深化改革的新突破；主体领域四梁八柱改革全面铺开，现代市场经济基本制度完善；全面深化四梁八柱改革主框架建设，开创中国特色社会主义道路新的里程碑。

经过几年的努力，国有企业、财税、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法开放、环境保护、老年就业、医疗卫生、党的纪律检查等主要领域的四大支柱和八大支柱改革全面铺开。

在朱看来，中国共产党十八大以来，以高度的紧迫感和责任感，确实为克服困难作出了巨大努力。他认为，改革在时间上也是紧迫的，要实现到2020年全面建设小康社会的任务，就必须继续推进改革。

不可或缺的宏伟工程

早在2014年2月，习近平在学习贯彻十八届三中全会精神的省部级领导干部全面深化改革研讨会上就指出:这个工程雄心勃勃，零敲碎打的调整是不够的，也不可能一蹴而就。它必须是一项全面和系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联系和结合。

这意味着，面对这一系统工程，必须全面推进各领域、各地区的架梁工作。用一部电影的名字来概括，这意味着没有一部电影能比它差。

国家发展和改革委员会主任李锋说，十三五规划纲要成功实施后，各部门制定了20多个重点专项规划，有关部门和地方制定了100多个各领域的专项规划，各地区也制定了省级十三五规划。

这些计划使我们非常清楚地知道在这五年中的每一年应该做些什么。何莫砺锋表示，从2016年的情况来看，“十三五”期间规划体系的四大支柱和八大支柱已经确定。在规划的指导下，各部门、各地区、各企业大力实施，去年分阶段的目标任务已经完成。

在许多领域，这项工作都取得了高度的完成。

在司法体制改革领域，2016年，最高人民法院大力推进10项改革，包括以司法责任制为核心的四项基本改革和以审判为核心的诉讼制度改革，奠定了法院体制改革的四大支柱和八大支柱。

在医疗改革领域，国家卫生和计划生育委员会主任李斌表示，2017年的主要任务是将路线图和时间表细化为施工图，并建立五个基本医疗卫生体系，包括分级诊疗体系、现代医院管理体系、全民医疗保险体系、药品供应保障体系和综合监管体系。今年，我们要做好深化医改立柱架梁工作。

在国有企业改革领域，2016年，为贯彻落实党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》，印发了7个专项配套文件。此外，国务院国有资产监督管理委员会会同有关部门发布了36份配套文件。1+N文件体系及相关细则共同形成了国有企业改革的设计图和施工图。

在全国各地，四梁八柱改革已经基本出台。

江苏紧紧围绕经济体制改革的主轴，以供给侧结构改革为主线，推出了一系列标志性的重大改革举措，力争在经济体制改革中发挥主导作用，加快建设有利于引领经济发展新常态的体制机制。2016年最后一个工作日，江苏省委深化改革小组也召开了第19次会议，审议通过了医疗保险、事业单位改革、群众组织改革、生态环境保护等11项改革方案。

在江西，生态文明体制改革和国有资产、国有企业改革成效显著；分配诉讼的改革打破了许多行政壁垒；财税金融体制改革为实体经济注入新的发展动力；农业和农村体制改革释放了农业、农村和农民新的发展活力。在这个过程中，改革凸显了含金量。

仅在山东省，2016年省委深度重组就召开了10次会议，通过了51项改革文件，包括行政审批制度改革、国有企业国有资产改革、金融改革、财税改革、科技体制改革等，主要领域的四梁八柱改革稳步推进。

虽然主体部分已经完成，但梁柱的施工已经在进行中。例如，在生态文明建设领域，2016年12月，习近平作出重要指示，强调要深化生态文明体系改革，尽快建立生态文明体系的四大支柱和八大支柱，把生态文明建设纳入制度化和法治化的轨道。

该系统的生命力在于实施

目前，该制度在各地的实施情况参差不齐，不能完全满足普通百姓的期望。朱认为制度本身很重要，实施起来也同样重要。

2016年底的中央经济工作会议明确强调，各级领导干部，特别是高级干部，要把落实党中央经济决策部署作为政治责任，贯彻落实党中央制定的方针政策，落实党中央确定的改革方案。

改革不可能取得全部成就。在推进改革的过程中，要不断研究新情况，解决新问题，符合事物发展的逻辑。制度和政策的自我完善总是在进行中。李斌认为。

事实上，一旦一个好的系统被实施，效果是真实而显著的。例如，在国有企业改革领域，大多数中央企业已经完成了公司制度的重组，并设立了董事会和监事会；半数以上企业进行了混合所有制改革，国有资本投资公司和国有资本经营公司的设立也在稳步推进；在供给侧结构改革方面，国有企业也在不断努力，例如，它们已经成为削减产能的主要力量，它们的成本在稳步下降，效率在提高。

政府需要改变职能。在朱看来，制度的实施还要求政府转变职能，这仍然是我们改革和发展的核心问题。在许多地方，政府懒惰和平庸的现象仍然存在，这严重影响了群众对改革的信心。我们不仅要整理政府权力清单，还要明确政府需要提供的服务清单，让人们知道政府应该提供什么样的服务。

人们的要求需要得到回应。在许多地方，在实施改革的过程中，要特别注意从群众最期待的领域出发，不断提高人民的利益意识。例如，江苏坚持多施、少取、放开民生利益的理念，解决民生问题；青海始终把解决民生问题和推进民生工程作为重中之重，突出改革的民生导向，稳步推进医疗保障制度、户籍制度和教育改革。

面对已经搭建好的四根横梁和八根柱子，接下来需要做的正是习近平在2017年新年致辞中所说的。让我们卷起袖子努力工作吧。

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来源：央视线