习近平:关于准则和条例的解释

本篇文章3086字，读完约8分钟

新华社北京11月2日电

解读《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》

习近平

受中央政治局委托，我现在向全会说明《新形势下党内政治生活的若干指导方针》和《中国共产党党内监督条例》的起草情况。

今年2月，中央政治局决定，中共十八届六中全会要研究全面从严治党的问题，制定新形势下党内政治生活的指导方针，修改《中国共产党党内监督条例(试行)》，成立以我为组长的文件起草小组。 刘运山、王岐山同志为副组长，有关部门和地方的负责同志在中央政治局常委的领导下参加工作。

首先，关于起草文件草案的一些考虑

许多同志在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”特殊教育时，提出要针对新形势，制定一个加强和规范党内政治生活的文件。

2014年1月12日，我在给刘运山、王岐山同志的指示中指出，1980年制定的《关于党内政治生活的若干指导意见》，对于恢复和完善党内民主，维护党的集中统一，严肃对待党，发挥了重要的历史作用。纪律，促进党的团结，从政治、思想、组织、作风上拨乱反正，实现全党工作中心的转移。当前，《指导意见》对我们认真规范党内政治生活，弘扬党的优良传统和作风，仍然具有重要的现实指导意义。三十年来，形势、任务和党内形势发生了巨大变化。党的建设积累了许多新的成就和经验，但也面临许多新情况、新问题。请考虑在新的形势下，中央决定加强和规范党内政治生活，提出新的要求，是否合适。

《中国共产党党内监督条例(试行)》自2003年12月31日颁布实施以来，在加强党内监督、维护党的团结统一方面发挥了积极作用。与此同时，随着形势和任务的发展变化，法规不适应新的实践和要求的问题也随之出现。形势的发展要求我们修改规章制度，围绕责任设计制度，围绕制度建设制度，加强上级党组织对下级党组织和领导干部的监督，做到责任明确、主体明确、制度有效。

一段时间以来，围绕着制定指导方针和修订条例做了大量工作。2014年，由有关党派同志参加的工作组对加强党内政治生活进行了调查研究，取得了初步成效。根据中央纪委五届六中全会关于完善党内监督制度的要求，中央纪委召开了七次专门会议，研究修改党内监督条例。

这些初步研究取得了一些重要成果。经过综合分析，中央政治局决定用中央全会来研究这个问题。主要有以下考虑。

首先，这是改善四个全面战略布局的需要。统筹推进四个全面战略布局，是中共中央从实现党的十八大以来的两百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，把握中国发展的新特点，确定的新的治国方略。这也是推进改革开放和社会主义现代化建设，在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义的战略选择。

几年来，中共十八届三中、四中、五中全会先后对全面深化改革、全面依法治国、全面建设小康社会进行了专题研究。六中全会重点制定和修改了两个文件草案，研究全面从严治党，四个全面战略布局都通过中央全会研究部署。这是中共中央全会根据四个全面战略布局的总体设计。

第二，这是深化党的全面严格管理的需要。从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的一个鲜明主题。办好中国的大事，关键在党，党必须治党，从严治党。在新的历史条件下，要更好地开展具有许多新的历史特征的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业，就必须更加努力地推进党的建设新的伟大工程，坚定不移地推进党的全面严格管理，切实把党建设好、管好，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的领导水平和执政水平。 确保党永远成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

加强和规范党内政治生活，加强党内监督，是新形势下加强党的建设的重要任务，也是我们推进全面从严治党的重要出发点。我们党抓党建的一个非常重要的经验，就是不断总结我们党长期形成的历史经验和成功实践，结合新形势、新任务、新要求进行创新。因此，有必要总结近几年来，特别是党的十八大以来，通过六中全会，从严治党的理论和实践，看看哪些经过实践检验，必须长期坚持；哪些可以进一步完善和升级为制度性规定，并以党内法律法规的形式固化；新形势下需要深化的内容。因此，党中央决定制定指导方针，同时修改规章，这是一项以推进全面从严治党为重点，坚持党的思想建设与制度治理相结合的重要部署。

第三，要解决党内突出的矛盾和问题。在长期的实践中，党内政治生活总体上是好的，但在一个时期内，也出现了一些突出的矛盾和亟待解决的问题，主要表现在:一部分党员干部，包括高级干部，理想信念不坚定，对党不忠，纪律涣散，脱离群众，专断，欺诈，懒惰，不作为，个人主义，分散主义，自由主义，好人主义，宗派主义，形式主义，官僚主义，享乐主义，铺张浪费现象突出。任人唯亲、逃避官员、买卖官员、拉票和贿赂选举等现象屡禁不止，滥用职权、贪污贿赂、贪污腐败、违法违纪现象滋生蔓延。特别是，极少数高级干部夸大了自己的政治野心，痴迷于权力，并从事政治阴谋活动，如表里不一、任人唯亲、帮派、帮派和夺权。这些问题严重侵蚀了党的思想道德基础，严重损害了党的团结和集中，严重损害了党内政治生态和党的形象，严重影响了党和人民事业的发展。周永康、薄熙来、郭、、徐才厚、令计划等严重违纪违法案件，不仅暴露了他们严重的经济问题，也暴露了他们严重的政治问题，教训是深刻的。这使我们认识到，要解决党内一些突出的矛盾和问题，必须把党的思想政治建设放在首位，营造清正廉洁的政治生态。我说:要做好各方面的工作，必须有一个良好的政治生态。政治生态肮脏，政治环境恶劣；如果政治生态清晰，政治环境将非常好。政治生态就像自然生态一样，如果你不注意它，很容易被污染。一旦出现问题，修复它会花费很多钱。

党内监督是党的建设的重要组成部分，是全面从严治党的重要保证。长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有效措施，取得了显著成效。与此同时，也存在一些突出的矛盾和问题，主要是一些地方和部门的党的领导弱化，党的建设不力，全面从严治党不力，一些党员干部思想淡漠，组织不严，纪律松弛，一些党组织、党员干部没有严格执行党章，忽视政治纪律和组织原则。一段时间以来党内出现的各种问题都与党的松散管理和软管理密切相关。全面从严治党，必须从根本上解决党的主体责任缺失、监督责任缺失、管理松散、管理软的问题，把加强党内监督作为党建的一项重要基础工程，充分发挥监督的制度优势。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，我们采取了一系列新措施来加强党的管理，坚持纪律，标本兼治，严格遵守政治纪律和政治规则，坚决遏制腐败。扩大声势，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，全面落实各级党的主要责任和监督责任，着力解决党内突出问题。党内政治生活出现了许多新的气象，党内政治生态有了显著改善。

同时，我们清醒地认识到，党内许多突出矛盾和问题虽然得到了有效解决，但也存在一些问题，有些问题还没有完全解决，有些问题还可能再次出现。我们必须继续努力，从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防止和解决党内的突出矛盾和问题。特别值得注意的是，在新的历史条件下，国际国内形势发生了很大变化，我们党面临的执政环境和条件也发生了很大变化。党面临的四大考验和四大危险是长期的、复杂的、严峻的。为了解决党内的突出矛盾和问题，有效地解决党面临的重大挑战和危险，必须完善规范和制度，收紧制度约束，使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入和有效的解决，新的矛盾和问题得到有效的防止滋生和蔓延，已解决的矛盾和问题得到有效的防止反弹和复发。

总之，面对新的形势和任务，制定新形势下党内政治生活的指导方针，修改党内监督条例，具有十分重要的意义。

来源：央视线