宋朝的船只“签证”最终被权力下放的浪潮卷走

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中国的水上安全监管签证制度自宋代以来已有几千年的历史。过去很长一段时间，中国籍船舶在进出中国港口时必须申请进出口签证。

在权力下放的浪潮下，这种自新中国成立以来已经使用了几十年的监管方式正式退出历史舞台，在取消签证的背后，大量的真实货币被兑换。

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中国海船国内航行签证被正式取消

2016年11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《海上交通安全法》修正案，将该国籍的国内航行船舶进出港口的签证变更为航次计划、适航状态、船员配备和载客。

这标志着中国籍国内船舶出入境申报制度的全面实施。

到目前为止，新中国成立以来，已经使用了几十年的船舶出入境签证已经正式退出历史舞台。每年，大约300万艘国内帆船立即享受政策红利；这一改革也为水上交通安全监管的转型创造了更大的空空间。中国籍国内航行船舶出入境管理由事前审批调整为事后监管，开创了水上交通安全监督管理的新时代。

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一键报告，三分钟内通关

山东烟台莫砺锋石油有限公司莫砺锋18区二副严胜拿着手机，兴奋地对同船兄弟们喊道:太方便了，手机有点小，报告成功了！

不要急于申请许可证。并且减少了频繁上下船的风险。有更多的时间进行设备维护。在一片热烈的讨论中，严升的话最大限度地方便了船员心中的群众，也是对取消国内海船出入境签证改革和落实船舶出入境报告的衷心赞扬。

在千里之外的东海之滨，厦门港船务有限公司的万印象深刻。作为一名负责出入境签证多年的工作人员，他亲身感受到了近年来政策的变化，从携带大包的船舶信息、船员证书和签证，到在风雨中办理签证，到远程申请电子签证，再到当前的出入境报告。何感叹:一次点击报告不超过3分钟，他很快就能收到回执短信，真的很方便，大大减轻了工作强度。我全力支持这项改革！

一张签证少了很多真钱

如果船员和职员觉得更方便，对公司来说，取消船舶签证是一个刺激真正金钱的壮举。

走在上海港的码头上，许多企业可以想出一个经济账户来办理签证注销。上海吉海船务有限公司估计，2016年，以其吉海彭伦为例，进出洋山港外高桥的航次为300次。取消签证后，每次航行将节省大约2小时的往返时间和大约100元的交通费用。预计签证时间将节省600多个小时，乘车费用将节省3万元。

嵊泗通州客轮有限公司预计，取消签证后，在港时间将大幅缩短，船舶周转效率将大幅提高。仅港口成本一项，该公司每年就可以减少149万英镑的开支。

从整个辖区的角度来看，上海海事局预测，上海港全年将有15万艘进出港船舶，这意味着预计将节省近30万小时。对于繁忙的港口来说，船舶运输效率的提高意味着货物周转率的提高和不可估量的潜在利益。

取消签证后，船舶无需在码头等待申请签证，大大提高了码头泊位的利用效率。今年1月，该公司的加工量创下新高。中化集团码头经理姜欣雨表示，对于原材料依赖海运的企业来说，每艘船节省的时间最终将对公司的账目产生重大影响。

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监管升级已成为新的挑战

据报道，中国的水安全监管签证制度自宋代以来已有几千年的历史。几千年来，监管者通过检查进出港船舶的各种文件来判断船舶的适航性，以确保运输安全。

为什么历史悠久的船舶签证今天终止了？如何保证船舶进出港口的安全？

交通部海事局船舶司司长李表示，信息化和大数据是水上安全监管模式改革的基石。通过在船舶上安装自动船舶识别系统，监管部门可以实时监控船舶的航行动态。船舶和船员的各种信息联网后，系统可以自动比较航行到某个地方的船舶证书是否齐全、人员是否合规等信息。如果系统比对中发现问题，系统会自动提示，海事现场检查员会相应来检查，以确保监督不缺席。

事实上，取消船舶签证是行政相对人的一项改革；但对于肩负着水安全监管重任的海事管理部门来说，这是一场革命。

签证取消后，海事部门将能够投入更多的人力和物力进行现场监管，将核材料的静态监管转变为风险的动态监管，进一步优化监管资源配置，加强事后监管，实现精确监管的目标。李介绍说，精细化监管的根本在于执法方式的改革。要实现这一目标，我们不应该依靠个人突击的政策工具，而应该依靠整体布局的政策创新。

据悉，为做好事后监督工作，海事系统基层执法模式改革等一系列进一步变革已经启动。

海事部门强调，安全是交通发展的红线、底线和高压线，权力下放不能以安全为代价。取消船舶签证引发的改革将在未来进一步深化，最终，监管这只看不见的手将真正创造一个安全船舶畅通无阻、风险船舶处处受限的市场环境。敦促企业切实承担安全的主要责任，实现企业和政府在安全领域的作用。周瑞

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来源：央视线