国家发展和改革委员会就东北和华东部分省市对口合作项目回答了提问

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摘要: 近日，国务院办公厅正式发布了《东北地区与华东部分省市对口合作工作规划》(以下简称《规划》)。根据国务院关于组织建立东北与华东部分省市对口合作机制的明确要求，《规划》从4个方面提出了18项任务。

中国网3月22日电据国家发展和改革委员会网站消息，近日，国务院办公厅正式发布了《东北部分省市与华东地区对口合作工作规划》(以下简称《规划》)。根据国务院关于组织建立东北和华东部分省市对口合作机制的明确要求，《规划》从4个方面提出了18项任务。记者采访了国家发展和改革委员会的负责同志。

问:“计划”的背景是什么？开展对口合作的意义是什么？

答:近年来，东北地区经济下行压力很大，经济社会发展面临诸多困难和挑战。党中央、国务院高度重视振兴东北，先后发布了一系列重大政策文件。对于当前东北经济问题的症结，习近平总书记明确指出，归根到底是体制机制、经济结构和产业结构的问题。东部地区在供给侧结构改革、体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、投资和商业环境建设、产业转型升级等方面积累了丰富的经验。促进东北向华东学习具有重要的现实意义，有利于支持东北进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力，同时也有利于促进华东与东北在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共同发展。去年10月18日，李克强总理主持召开国务院振兴东北老工业基地推介会，明确表示国务院决定组织东北和华东相关省市建立对口合作机制。随后，《国务院关于深化实施新一轮东北振兴战略加快东北经济稳定的意见》(国发[2016]62号文件)正式提出组织辽宁、吉林、黑龙江省和江苏、浙江、广东省。沈阳、大连、长春、哈尔滨与北京、上海、天津、深圳建立了对口合作机制，并根据国务院的有关要求，要求在2000年前，发展改革委会同有关部门和地方进行深入研究，多次组织地方和专家座谈会，听取各方面的意见和建议，起草形成规划(征求意见稿)，并报国务院。3月7日，该方案由国务院办公厅正式发布，全文于3月17日公布。

我们认为，组织东北与东部相关省市对口合作是国务院的明确要求，是实施新一轮东北等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与三大战略融合的有效途径，是充分发挥我国制度优势、促进跨区域合作的创新举措。充分发挥中央和地方政府的积极性，形成合力，共同推进东北全面振兴，意义重大。

问:该计划的总体考虑是什么？

答:东北与华东的对口合作，总体思路是解决当前东北在观念转变、体制机制改革、供给侧结构改革、产业结构优化、支持实体经济发展等方面存在的问题，促进东北经济稳定，同时充分考虑华东转型升级和新空发展的需要。具体考虑如下:

第一，明确合作方向。东北与华东对口合作是一种不同于对口支援和扶贫的新型跨区域合作模式。在政府引导下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素的合理流动，通过市场化运作促进生产要素和产业的有序、科学转移，吸引更多的项目和投资进入东北地区。

二是明确合作的重点。重视对口合作省市的比较优势，扬长避短，扬长避短，优势互补，实现南北协调发展。充分考虑资源禀赋和基础条件等因素，因地制宜，省(市)落实政策，因地制宜，拓展合作领域，丰富合作形式，创新合作方式。同时，既要有项目行业的硬合作，也要有干部在职培训、学习先进经验、学习理念和发展理念、创新体制和机制的软合作。

三是明确合作的主体。为明确地方政府在对口合作中的主要责任，相关省市政府应把对口合作纳入重要议事日程，精心组织，主动积极探索，争取实效。国务院有关部门要加强协调和指导，加大政策支持力度，为对口合作创造有利条件。

第四，明确合作目标。力争“十三五”期间对口合作取得实质性成果，包括建立工作机制、构建多层次合作体系、形成干部交流和人才培养机制、建设一批合作平台、实施一批标志性合作项目。

问:东北与华东在发展水平和产业基础上有很大差异。如何合作？

答:东北和华东地区特色鲜明，比较优势明显，互补性强。据我们分析，东北地区的主要优势有:一是产业基础好，装备制造业、石化、钢铁、汽车、军工等重点产业优势明显；二是资源丰富，生态环境良好；第三，科研能力强，有大量高水平的科研院所和大学，有许多科技人才和技术工人；第四，沿海和沿边的区位优势，具有向东北亚和俄罗斯开放的优势；第五，环境承载力强，发展空；第六，农业基础好，是我国重要的粮食生产基地。农副产品和绿色有机食品加工业发展迅速。东部地区的优势主要包括:一是体制机制优势，市场经济体制相对完善；第二，要素市场已经成熟，有很强的支撑实体经济的能力；第三，资本优势、经济实力和人均可支配收入均居全国前列，金融市场发达；第四，科技成果转化能力强，能够快速适应市场需求的变化；第五，民营经济活跃，投资和经营环境良好；第六，政府有强烈的意识，积极为市场参与者创造更好的发展环境。《建议》提出，要重视对口合作省市的比较优势，扬长避短，扬长避短，优势互补，实现南北联动、协调发展。根据双方的实际情况，明确合作的具体方向和内容。

问:该计划如何确定东北和华东相关省(市)之间的对口合作关系？

答:在鼓励和支持东北地区和东部地区各省市全方位合作的基础上，《规划》综合考虑了资源禀赋、产业基础、发展水平和相关省市的合作状况等因素，明确了辽宁省和江苏省、吉林省和浙江省。黑龙江省和广东省；沈阳与北京、大连与上海、长春与天津、哈尔滨与深圳建立了对口合作关系。同时，支持内蒙古自治区积极与东部省市联系，探索建立相应的合作机制。

问:该计划规定的对口合作的主要任务是什么？

答:《规划》重点指导对口合作省(市)开展四个方面的合作与交流，即推进制度创新和制度创新、加快产业结构调整、提升创新创业水平、搭建合作平台载体。

一是借鉴先进经验和实践，推进制度创新。主要引导东北地区借鉴东部地区加快政府职能转变、国有企业改革、民营经济发展和对外开放的先进经验，进一步推进分权、分权与管理相结合，优化服务改革，优化投资和经营环境，在东北地区东部地区直接复制和推广有效成熟的改革试点经验。

第二，开展务实的产业合作，加快结构调整步伐。主要引导双方进行四个对接:一是将东北地区装备制造能力与华东地区经济社会发展需求有效对接；二是将东北地区具有优势的机器人、智能设备、生物医药、新材料等新兴产业与华东地区战略性新兴产业对接；第三，东北特色农业和农产品与华东消费市场对接；第四，促进东北与华东在文化、旅游、卫生等领域的合作与对接。

三是促进科技成果转化，提升创业创新水平。主要引导双方加强生产、教育和科研合作，促进双方高校和科研院所的交流与合作，鼓励两地高校合作办学，共同建设大学科技园和创业创新平台，促进两地双创意资源的开放和共享，鼓励对口省市合作建设东北与华东人才信息共享交流平台，开展中高端人才的互认共享。

第四，搭建合作平台，探索共赢发展新路径。主要是引导双方加强重点开发和开放平台之间的交流和对接，积极推广东部地区各功能区建设的成功经验和做法。支持东部重点园区在东北地区设立子园区，鼓励东部重点城市在东北有条件的地区发展飞地经济，探索跨区域利益共享机制。

问:《纲要》中提到，东北要通过标杆管理，借鉴华东地区的先进经验和做法。它主要应该学什么？

答:对东北来说，现在的关键是要找出自己的不足，通过与东部地区的对比，更好地改进相关工作。我们认为基准研究应主要从以下五个方面进行。首先，要学会在市场经济条件下，如何更多地运用经济手段、政策手段和法律手段来管理地方经济和社会发展，保证经济的健康发展，尽量少用行政手段来大力激发市场主体的活力和内生动力。第二，学习思想，转变观念，转变观念，加快东北地区干部进一步解放思想，转变观念，实行干部交流、轮岗、定点培训。第三，学会如何把资源优势转化为经济发展优势，努力把东北的冰雪、森林、矿产等资源转化为经济优势，促进发展。第四，学会利用灵活的现代营销网络和营销模式，推出东北特色农产品等优势产品，更好地开拓市场。最后，学会如何创造商业环境，大力发展民营经济。

问:该计划规定了哪些保障措施？具体的支持政策是什么？

答:组织对口合作是一项跨地区、宽领域、多学科的重大制度创新。这就要求相互配合的省市高度重视，积极配合，落实好主要职责。这也离不开国家有关部门的大力指导和支持。为了促进对口合作的有序进行，《计划》规定了以下保障措施。一是国家发展改革委、中央组织部会同国务院振兴东北老工业基地领导小组其他成员和有关省市政府建立了工作推进机制。二是指导地方政府制定分阶段实施计划和年度工作计划。三是引导对口合作省市组织干部交流，加强对东北三省地方政府、企事业单位等相关人员的培训。第四，有关部门在规划、政策实施、项目安排、科技创新、改革开放等方面优先支持对口合作。五是要求东北三省四市积极做好对接工作，为对口合作的重点项目和重点园区创造有利条件。第六，定期组织对口合作成效评估，要求对口合作省市建立相应的监督评估机制，确保各项措施和任务落实到位。

该计划明确提出了一系列支持对口合作的政策和措施。例如，中央财政投入专项资金支持重点对口合作园区和重大项目建设，银行业金融机构加大对重点对口合作园区和重大项目的融资支持力度，支持对口合作省市开展耕地占补跨区域平衡试点，促进对口合作省市产业、金融和对外开放政策经验的交流、复制和推广。

问:如何推进下一步？

答:为落实《纲要》的相关要求，促进对口合作有序发展，国家发展和改革委员会将与有关部门密切合作，推动以下几个方面的工作。一是指导相关省(市)对口合作修改完善具体实施方案。二是召开会议，促进对口合作。第三，建立健全工作协调推进机制，加强地方指导。四是会同有关部门推进投资、金融、土地、产业和干部人才交流等重要支持政策的落实。

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来源：央视线