财政部负责人回答了有关中国主权信用评级的问题

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5月24日，财政部负责人就中国主权信用评级相关问题接受记者采访。

记者:穆迪下调了中国主权信用评级，并预测未来中国经济增长将继续放缓。你对此有何评论？

答:穆迪下调中国主权信用评级是基于不恰当的顺周期评级方法。其认为中国实体经济债务规模将快速增长，相关改革措施不会取得成效，政府将继续通过刺激政策保持经济增长，这在一定程度上高估了中国经济面临的困难，低估了中国政府深化供给侧结构改革、适度扩大总需求的能力。

今年以来，中国经济继续保持去年下半年以来的平稳良好发展态势。第一季度，国内生产总值增长6.9%，比去年同期增长0.2个百分点。主要经济指标增长好于预期，经济结构继续优化。与经济运行相一致，财政收入的增长率仍然相对较高。1-4月，全国财政收入增长11.8%，同比增长3.2个百分点，为2013年以来同期最高增速；财政支出增长16.3%，比收入增长高4.5个百分点，比去年同期增长3.9个百分点。它在促进经济稳定增长和结构调整方面发挥了重要作用。

中国经济的良好开端充分表明，供应方结构改革的效果正在不断显现。随着分销服务改革等一系列重大政府措施的有效实施，国有企业、财税、金融、价格等重点领域和关键环节的改革不断深化，一带一路建设扎实推进，新型动能培育和传统动能转型升级协同推进。预计中国经济将继续保持平稳快速增长。

记者:穆迪在报告中指出，政府直接债务将在2018年达到国内生产总值的40%，2020年达到45%。你怎么想呢?

答:《中华人民共和国预算法》规定，发行地方政府债券是地方政府举债的唯一合法形式。此外，地方政府及其下属部门不得以任何方式举债。因此，目前中国政府债务的范围是指截至2014年底的中央政府债券、地方政府债券和以非政府债券形式存在的政府债务，但中国不存在其他直接政府债务。

截至2016年底，中国地方政府债务余额为15.32万亿元，地方政府债务比率(债务余额/综合金融资源)为80.5%。此外，纳入预算管理的中央国债余额为12.01万亿元，两项合计为27.33万亿元。根据国家统计局公布的74.41万亿元国内生产总值初步测算，2016年中国政府债务负债率(债务余额/国内生产总值)为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

总体而言，新预算法实施后，我国已逐步依法建立起地方政府监管的债务融资机制，政府债务规模的增长势头得到有效控制。与去年相比，2016年中国政府债务的负债率变化不大。未来，随着中国供给侧结构改革的不断推进，政府借款将得到严格控制，政府债务规模将保持合理增长。此外，预计中国国内生产总值将继续保持中高速增长，这也将为地方政府债务风险防控提供基础支持。与2016年相比，2018-2020年中国政府债务风险指标不会有太大变化。

记者:穆迪认为，除了政府直接债务之外，地方政府融资平台和国有企业债务水平的不断提高也会增加或有政府债务。你对此有什么看法？

答:穆迪的观点表明，一些国际机构对中国的法律体系缺乏必要的了解。

一方面，《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国预算法》明确界定了或有债务的范围。即地方政府及其所属部门不得以任何方式担保任何单位或个人的债务，但经国务院批准利用外国政府或国际经济组织贷款进行再融资的除外。因此，在《中华人民共和国预算法》实施后，中国地方政府或有债务在法律上是指地方政府从外国政府或国际经济组织贷款中再融资的有担保债务，不存在其他或有债务。

另一方面，我国相关法律制度对地方政府融资平台、国有企业和政府债务之间的关系进行了明确界定。《中华人民共和国预算法》规定，地方政府及其所属部门除发行地方政府债券外，不得以任何方式举债。《中华人民共和国公司法》规定，公司是企业法人，具有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司债务负责，有限责任公司股东以其认缴的出资额对公司负责；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。因此，无论是中央国有企业还是地方国有企业(包括融资平台公司)，其借入的债务依法不属于政府债务，应由国有企业偿还，政府不承担偿还责任；作为投资者，地方政府对投资范围内的国有企业负责。

根据上述法律法规，穆迪关于地方政府融资平台和国有企业的债务水平将增加政府或有债务的说法完全不真实。

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来源：央视线