探索中国经济的新动力，让创新释放引领发展的强大力量

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进入新常态，中国经济需要强大的新动力，无论是保持中高速增长还是提升质量和效率，无论是转变模式、调整结构还是培育新的增长点、新的增长极和新的经济轴。中国经济的新动力在哪里，它能推动中国经济实现新发展吗？本期《观察》邀请了四位权威专家对此问题进行分析和讨论，主要结论如一位专家所言:中国新的经济力量正在加速积累，中国经济发展前景光明。

编译人

让创新释放引领发展的强大力量(人民观察)

王克强

当今世界正进入大规模结构调整和新旧增长动能转换的新时期。上一轮科技革命和产业变革所提供的动能逐渐消退，而新一轮科技革命和产业变革正在孕育和兴起，新的动能已经准备就绪。历史上，科技创新创造的新技术和新产业，以及体制机制改革释放的创新活力，是世界经济历经重大危机复苏的根本动力。当前，中国经济发展进入新常态，速度转移、结构调整和权力转换的特征越来越明显。在世界经济进入深度调整时期的背景下，转变发展方式，培育和扩大新的发展动力更加迫切。习近平同志多次强调，创新是引领发展的第一推动力。要求创新动力，让创新释放引领发展的强大力量，不仅是大势所趋，也是必然选择。

做好战略选择和前瞻性布局，实现弯道超车和创新

科技创新是全面创新的核心，是经济发展新动力的源泉。在大多数传统的科学技术领域，尽管中国有落后的优势，但要全面赶上它往往是困难的。如果我们能抓住新一轮科技革命和产业转型的机遇，把重点放在一些战略性创新领域，集中力量实现突破，就有可能快速实现弯道超车和领先创新。

例如，目前，发达国家已经凭借深厚的技术占领了全球价值链的高端，引领了第四次产业革命。在深度技术的核心领域，如大数据、人工智能、物联网、虚拟现实、无人机、无人驾驶等。，中国和发达国家在同一起跑线上，有些方面也有独特的优势；在量子通信、空科学、深海探索、材料科学和生命科学等重要领域，中国也有条件和机会走在创新前沿，甚至引领世界。同时，面对国家重大战略需求，我们在网络信息安全、新能源、新材料、深度勘探等领域都有超前部署。，并有望在关键核心技术上实现突破。这些重大创新将培育中国经济发展的核心竞争力。

战略选择和前瞻性布局对科技和经济的竞争力有着深远的影响，关系到国家的未来发展。要实现建设世界科技强国的目标，必须加强战略研究，制定中长期科技规划，协调当前需求和长远发展，重点关注一批重大战略创新领域，提高自主创新能力。加强国际科技合作，积极参与全球创新治理，统筹利用国内外创新资源，努力在世界新科技革命和产业转型中占据有利地位。战略创新领域的重大突破将催生许多新技术、新产业，实现新旧动能转化，优化升级经济结构，进而占据国际竞争制高点，形成领先发展，为中国和世界经济发展开辟新的空空间。

加强和深化前沿基础研究，为创新提供丰富的资源供给

基础研究是科技创新的源泉，可以为经济和社会发展带来无限的可能性和潜力。几乎所有重大创新的知识库都来自几年甚至几十年前的基础研究成果。没有基础研究，创新和发展只能是无源之水和无根之木。世界主要创新国家的一个共同点是它们非常重视基础研究。2016年，美国国家科学基金会(NSF)提出了六个科学前沿:掌握21世纪科学与工程的大数据、人机交互技术、基因组、遗传学和生命科学、量子跃迁、北极圈研究和新天体物理学。提出这些前沿领域是为了指导科学家开展融合科学研究，促进交叉前沿基础研究，解决当代和未来社会发展可能遇到的重大挑战。

当前，中国的科技创新正处于由“跑着跑着”向“跑着跑着领先”转变的关键时期。在这一时期，基础研究的作用非常重要。近年来，中国在量子通信、新材料、生命科学、航空航天、海洋等领域的重大基础研究频繁报道，并取得了一系列重大创新。但是，需要注意的是，我国基础研究水平与发达国家相比还有差距，相关制度机制还不完善，主要表现在研究经费投入不足，缺乏稳定的支持机制，支持前沿基础研究的重大科研设施和面向国家战略需要的重大基础科研计划不足，科技评价体系和整体科研环境有待进一步优化。这些问题正在得到解决。未来，通过不断加强和深化前沿基础研究，建设丰富的知识和技术资源储备，我们提供原创性成果的能力将会大大提高，为创新提供丰富的基础研究供给。

培育良好的创新生态系统，激发全社会的创新活力

创新是一项复杂的系统工程，依靠某个创新主体或要素很难形成新的高地，保持创新活力。过去，人们把成功的创新模式概括为大学、高科技园区和充足资金的三合一模式。然而，近年来，越来越多的人意识到良好的创新生态系统是创新成功的根本保证。它包括开放的社会生产组织结构、鼓励创新和容忍失败的创新和创业文化、灵活高效的人才流动机制以及宽松的政策和法律环境。目前，许多影响和制约中国创新发展的问题都与创新生态有关。

近年来，中国从多个方面积极优化创新生态系统。一是优化市场环境，促进社会生产组织形式特别是商业模式的创新。新科技革命的成果，特别是互联网和物联网的发展，为商业模式创新开辟了广阔的空间。跨境电子商务和共享经济已经成为新时期中国创新的代表，为中国和世界经济注入了新的动力。为进一步推进商业模式创新，中国大力优化有利于创新的市场环境，鼓励引导、宽松规范并重的市场环境正在加快推进。其次，坚持问题导向和目标导向，完善创新政策体系。完善创新激励政策，加强知识产权保护，进一步明确各创新单位的职能定位，从公平竞争环境、高效科研体系、市场化机制、强化金融创新、科研成果转化、人才培养机制、推进开放式创新、政策统筹协调等方面充分调动各类创新主体的积极性和创造性。第三，培育鼓励创新、容忍失败的文化，努力营造支持创新、追求卓越的社会氛围，激发全社会的创新活力和潜力。良好创新生态系统的加速形成，推动中国从创新资源大国向创新能力强国转型，创新日益释放出引领经济社会发展的强大力量。

(边肖是中国科学院的副秘书长)

改革激发动力(每个人都写道)

王同三·赫尔佐格

探索中国经济的新动力，首先要深化对习近平同志关于改革开放是当代中国命运的关键的伟大论断的理解，坚定不移地全面深化改革。

改革是推动社会生产力发展的强大动力。马克思主义认为，在社会生产方式中，生产力和生产关系是矛盾的统一体，二者既对立又统一，有着不可分割的内在联系。一方面，生产力是生产方式中最活跃、最具革命性的因素，生产力决定生产关系；另一方面，生产关系对生产力有负面影响，如果生产关系适应生产力发展的要求，就会促进生产力的发展，否则就会束缚或阻碍生产力的发展。在社会主义社会，由于社会制度的优越性，生产力显得更加活跃和革命性，这就要求对生产关系进行更高的适应性调整。改革开放以来，我们每次提出发展生产力的目标和任务，都是基于马克思主义对生产力和生产关系的科学判断，提出完善生产关系的任务，通过制度创新保证生产力目标的实现。

改革开放之初，党的十一届三中全会提出要把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，同时明确指出，要实现四个现代化，就必须从多方面改变与生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不相适应的管理方式、活动方式和思维方式，这是一场广泛而深刻的革命。十一届三中全会拉开了改革开放的帷幕，中国经济开始摆脱传统计划经济体制的束缚，步入快速增长的轨道。90年代初，面对当时复杂多变的宏观经济形势，邓小平同志指出，改革开放要大胆，看到了就大胆尝试。接着，中国共产党第十四次全国代表大会明确指出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以进一步解放和发展生产力。十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。新世纪以来，特别是中国共产党第十八次全国代表大会以来，改革不断取得突破。我们提出了全面深化改革的总体目标:完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；显然，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用；主要地区四梁八柱改革基本完成。改革的不断深化推动了中国特色社会主义制度的不断完善，为中国生产力的跨越式发展奠定了制度基础，使中国迅速发展成为世界第二大经济体和世界经济增长的最大动力源泉，创造了举世瞩目的中国奇迹。

为什么改革能释放这么多能量？主要是因为它有两个主要特征:第一，通过生产关系的自我改善来扩大生产力发展空。我们提倡的改革不是要改变社会主义制度的性质，而是要自我完善和发展社会主义制度；这不是对原有经济制度的小修，而是经济制度的根本改变。随着改革开放的深入，生产关系中阻碍生产力发展的制度性因素被消除，中国社会主义制度的优越性得到充分发挥，被压制的生产力得到释放。第二，主动改革，赢得红利，创造生产力发展空。社会主义制度把不断改善全体人民的福利作为自己的目的，它不为任何特殊利益集团的利益服务。因此，在科学理论的指导下，它能够适应生产力发展的需要，积极探索生产关系转变的方向，主动进行前瞻性的制度改革，为生产力空创造更广阔的发展空间。这种生产关系的积极转变和制度创新可以给经济和社会发展带来巨大的改革红利。

还应当指出，通过积极调整和改变生产关系来促进生产力的发展，是社会主义制度的独特优势。资本主义制度把维护资本家的利益作为自己的目的，这是僵化和保守的。它既没有积极调整和改变生产关系的意志，也没有调整和改变生产关系的条件。因此，社会主义制度比资本主义制度更先进，能够极大地解放和发展生产力。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国进入了以速度变化、结构优化和权力转换为特征的经济发展新常态。在传统经济增长动力下降的新形势下，要适应、把握和引领新常态，必须挖掘新的动力，激发新的动力。新的力量来自哪里？从根本上说，仍然需要深化改革。有人认为，改革发展到今天，剩下的都是硬骨头，改革红利已经基本耗尽，改革释放的力量有限，不足以支撑中国的经济发展。这种理解很肤浅。我不认为生产力和生产关系之间的矛盾运动总是在发展。我们必须不断适应矛盾运动的发展变化，调整生产关系；只要生产关系不断调整，适应生产力发展的要求，就会释放出巨大的发展动力，就会获得丰厚的改革红利。因此，改革开放只能进行，而不能完成。风险和利益总是紧密相连的。改革进入深水区风险极大，表明改革一旦取得突破，就能获得可观的改革红利，实现生产力新的跨越式发展。因此，有必要以一个坚强的人打破手腕的勇气和凤凰的决心把改革进行到底。

当前，国有企业、财税、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、老年就业、医药卫生、党的建设纪律检查等领域的改革正在加快，为经济发展提供了坚实的制度保障。通过推进供给侧结构改革，适应和引领经济发展新常态，有效提高供给质量，更好满足人民需求，解决重大结构性失衡，为发展注入强劲的正能量。从今年前几个月的经济运行情况来看，各项经济指标都在改善，经济平稳好的趋势更加明显。这表明，中国经济发展的新动力正在加速积累，中国经济发展前景广阔。

(边肖是中国社会科学院的成员)

四个主要部门与三个主要战略相结合

在空之间进行优化，以增强发展势头

魏·侯凯

目前，中国经济已经进入了一个新的正常发展阶段，即增速换挡、结构优化、动力多元化、质量提高。在新常态下，为了确保经济高速增长，有必要扩大新的空发展区间，培育新的发展势头。其中，增强区域发展的内生活力，实现区域协调发展至关重要。它不仅有助于弥补经济发展的不足，增强发展的均衡性，而且有助于优化空之间的资源配置，提高供给效率和潜在增长率。

改革开放以来，中国根据不同地区的实际情况，逐步形成了以四大板块为地理单元的区域发展战略，即西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部领先的总体战略。近年来，中国大力实施一带一路建设、京津冀协调发展、长江经济带发展三大战略，形成了三大战略+四大板块的区域发展战略体系。在这个体系中，四大板块是基础，国家区域协调发展的总体布局和总体部署是从国家战略层面进行的；这三种策略是引导、支持和沟通。从全球和国家治理的角度来看，它们注重国际国内合作和区域协调发展，努力增强发展的内外部联系，形成区域发展的新格局。推进四大板块和三大战略的结合，是实现区域全面、协调、可持续发展的重大举措，将产生叠加效应、协同效应和融合效应，产生新的发展动力。

叠加效应:充分激发各地区的发展活力。四大部门和三大战略属于不同地区和不同类型的区域发展战略。从空的范围来看，这四个板块是区域级别的区域，它们一起覆盖了所有的陆地；这三种策略的空范围非常不同。京津冀位于中国东部，长江经济带横跨中国东部、中部和西部。一带一路的建设以亚洲、欧洲和非洲为重点，向所有朋友开放。从战略类型来看，四大部门是旨在协调东、西、北、南的全球发展战略；这三个战略强调打破区域边界，理顺国际和区域间的联系，建设以轴带(都市圈)为重点的经济支撑带，这是一种轴带发展战略。统筹推进总体战略和区域发展三大战略，可以发挥不同层次、不同类型战略的叠加效应，促进形成点、线、面相结合的多中心网状发展格局，注重效率和公平，充分激发各地区发展活力，培育新的发展势头。

协同效应:促进资源共享和分工。目前，四大板块之间的发展差距仍然很大，东西部之间的发展水平差距依然存在，南北之间的经济增长差距再次凸显，促进区域协调发展的任务依然十分艰巨。在这种情况下，以区域发展总体战略为基础，以三大战略为指导，构建沿海和沿江经济带纵横向经济轴带体系，有利于促进各地区优势互补，合理分工，加快区域经济一体化进程，从而形成1+1 > 2的区域协同效应。这种区域协同是通过资源共享、分工合作以及区域内和区域间的协调行动来实现的。它不仅体现在产业分工和经济一体化上，还体现在社会协调发展和生态环境协调治理上。

趋同效应:降低成本，提高效率，促进创新。过去，西部大开发、东北振兴和中部崛起的战略相对独立，缺乏连接各板块的战略通道。长江经济带自东向西覆盖11个省市，一带一路连接中国与亚洲、欧洲和非洲，覆盖中国所有省、自治区和直辖市，京津冀地区是连接四大板块的重要枢纽。因此，在区域发展总体战略的基础上推进三大战略的实施，可以打通四大部门之间以及与国外的联系，促进国内外要素的流动、经济合作和科学文化交流，促进经济社会发展的融合与互动，从而降低成本、提高效率、促进创新。

可以看出，四大板块和三大战略的结合能够产生多重效应，激发区域发展的内生活力，促进一批新的增长点、增长极和经济轴的形成，从而扩大新的经济发展空范围，提高中国经济的潜在增长率。新的经济发展是多层次、多维的。新的增长点、新的增长极、新的经济轴线、中西部地区和沿海落后地区、边境地区和农村地区都是新空经济发展的重要组成部分。新的发展空包含新的发展动力，新的发展动力将扩大新的发展空的范围，使中国经济发展进入与新动力相互促进、共同进步的良性循环。

(边肖是中国社会科学院农村发展研究所所长兼研究员)

以促进农业转移人口落户城市为切入点，

充分发挥新型城镇化的增长引擎

石玉龙

在经济发展新常态下，保持经济稳定健康发展的关键是实现新旧力量的转换。以人为本的新型城镇化可以从供给和需求两方面发挥其优势，促进经济发展方式的转变，全面提高经济发展的质量和效率，为新常态下的中国经济发展注入强大的新动力。

促进消费和投资需求的增长。消费和投资需求的增长是城市化驱动的经济增长的主要来源。由于城乡之间生产和生活方式的不同，城市基础设施的密度远远高于农村，我国城乡人均消费水平存在较大差距。城市人口的增加必然导致消费需求的扩大和对基础设施、公共服务设施、住房及其他生活设施的投资需求的增加。在传统的城市化模式下，农业转移人口难以在城镇定居，抑制了消费需求，限制了投资需求的扩大，从而刺激了有限的增长势头。十八大以来，中国大力推进以人为本的新型城镇化，传统的重物轻人的城镇化特征明显改变。围绕人民需求加快棚户区改造和城市轨道交通建设，扩大内需空，拉动新的增长势头，有力支撑经济稳定健康发展。

提高人力资本，优化资源配置。以人为本的新型城镇化鼓励农业转移人口落户城镇，改变了大量劳动力在城乡之间来回流动的就业模式，有利于满足企业稳定就业的需求，并能显著优化劳动力和其他生产要素的配置，从而为实现规模经济和范围经济创造条件。从长远来看，新型城镇化还可以加快人力资本升级的步伐，为长期经济发展提供有效支撑。

通过增加社会资源密度来促进创新。创新和技术进步是经济增长的重要动力来源。城市群、国际大都市等。，是基于其多样化和高密度的人口和现代基础设施系统，这大大增加了社会资源的密度，成为创新的主要发源地和支持经济发展的关键领域。新型城镇化把人的需求放在首位，围绕人的需求配置社会公共资源、基础设施系统、信息和资本，可以创造更好的创新生态环境，激发创新活力，促进创新行动。

目前，新型城镇化正在加速推进，并取得了良好的成效。然而，受传统思维和制度机制惯性的制约，新型城镇化所蕴含的新动力并没有得到充分释放。当务之急是彻底改变传统的城市化理念和实践，以促进农业人口向城市转移为切入点，加快推进以人为本的新型城市化。一方面，放宽农业登记人口进入城镇的限制，大力推进基本公共服务均等化，消除城乡二元户籍的差别待遇，缩小城乡户籍的实质性差异。另一方面，要降低农民工进城的门槛，全面放开城镇和小城市落户限制，逐步放宽大中城市落户条件。

要促进农业转移人口向城市转移，必须深入研究他们的实际需求，围绕关键问题提出解决方案。一是解决城镇户籍空的供需矛盾，解决大城市与特大城市、中小城市与小城镇的矛盾。第二，紧紧围绕住房保障和儿童义务教育两大重点，建立租售结合、以租为主的住房保障体系，适当增加中央政府在义务教育、基本养老和基本医疗等基本公共服务方面的支出责任，促进有劳动能力、稳定居住在城镇的农业人口向城镇转移。三是建立和完善农业转移人口与建设用地、建设资金和转移支付的联动机制，鼓励城市吸纳农业转移人口落户；维护农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，增强农业转移人口进城定居的意愿。

(边肖是国家发展和改革委员会宏观经济研究所土地发展和区域经济研究所所长)

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来源：央视线