解决三大问题，迈出城乡一体化发展的关键一步

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要使农业成为有前途的产业，使农民成为有吸引力的职业，使农村成为安居乐业的美好家园，关键是要着力发展现代农业，培育新产业、新形式，实现农村经济多元化和整个农业产业链的发展。

边肖:胡敏

中央党校(国家行政学院)研究员胡敏

最近，党中央、国务院发布了《关于建立和完善城乡一体化发展体制、机制和政策体系的意见》。《意见》针对当前城乡一体化发展中存在的城乡要素流动不畅、公共资源配置不合理等突出矛盾和问题，着力突破影响城乡一体化发展的制度和制度障碍，明确提出建立和完善城乡一体化发展的制度机制和政策体系的三步走路线图。这是推进农村振兴和农业农村现代化的有利政策，也是落实两个百年目标战略部署的重要举措。

推进城乡一体化发展是解决新时期重大社会矛盾的关键，是现代化的重要标志，是扩大城乡发展的强大动力。改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展。中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略，把农村振兴、新型城镇化和优先发展农业和农村紧密联系起来，统筹推进城乡一体化发展，成为实现农村振兴和推进农业农村现代化的重要突破口。

但是，应该指出，在现阶段的城乡一体化进程中，仍然存在着各种障碍，阻碍着人才、土地、资本等要素的自由流动和平等交流；城乡基本公共服务标准不统一，体系不完整，公共资源配置仍不合理；农村基础设施建设还存在许多不足；特别是拓宽农民增收渠道、促进农民收入持续增长、缩小城乡居民生活差距的长效机制尚未形成等。这些矛盾和问题制约着农村振兴和农业农村现代化进程。要解决这些矛盾，必须推进改革，从根本上消除影响城乡一体化的体制和制度障碍，重塑新型城乡关系。此次发布的《意见》着眼于建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，明确了改革的总体政策、出发点、目标、路径和三步走的时间表，明确了需要建立和完善的五大机制的具体改革对策和政策支持，为加快形成工农互动、城乡互补、全面融合、共同富裕的新型工农城乡关系，加快推进农业和农村现代化提供了坚实的制度保障。

九层高的平台从地基土开始，实现路线图第一阶段的目标是最重要的。《意见》指出，到2022年，初步建立城乡一体化发展的体制机制，包括基本开放城乡要素自由流动的制度渠道，基本建立统一的城乡建设用地市场，基本形成农村产权保护交易的制度框架，经济发达地区、大都市区和城市郊区的体制机制改革取得首次突破。要理解和把握政策要领，重点是解决人、地、财问题。

人的问题是有效解决农业转移人口的城市化问题，设计城市人才进入农村的激励机制，从而促进人的双向流动。我们仍有2.8亿农民，每年将有近100万人，尤其是新生代农民工，前往城市。关键是有序有效地深化户籍制度改革，加快城镇常住人口基本公共服务全覆盖，提高城市容忍度。同时，要制定更具可操作性的财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才回国创业，使广大农村土地能够吸引和留住人才。

土地问题是进一步完善农村承包地三权分立制度，稳步稳妥地改革农村宅基地制度，探索建立集体建设用地市场准入制度。最大限度地提高农村土地生产力，同时保持土地所有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，保持生态保护红线，保持农村文化根基，有效防范各种政治、经济和社会风险。

资金问题是要进一步完善财政投资保障机制，充分发挥财政资金的作用，引导更多的社会资金投向农业和农村。同时，要完善农村金融服务体系，建立工商资本进入农村的促进机制，为城乡一体化发展提供全方位的金融政策供给。

当然，城乡一体化的最终目标是缩小城乡发展与居民生活水平之间的差距。要使农业成为有发展前途的产业，使农民成为有吸引力的职业，使农村成为安居乐业的美好家园，关键在于发展现代农业，培育新产业、新形式，实现农村经济多元化和整个农业产业链的发展，拓宽农民增收渠道，形成促进农民多元化增收的长效机制和发展环境。 从而促进农业的全面升级、农村的全面进步和农民的全面发展，不断提高农民的获得感、幸福感和安全感。 (:唐华)

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来源：央视线