深入实施农村振兴战略，为中华民族的伟大复兴谱写“三农”新篇章

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三农问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强和改进了党对农业、农村和农民工作的领导，提出和落实了新的发展观，推进了农业、农村和农民工作的理论创新、实践创新和制度创新。农业和农村发展取得了历史性成就，也发生了历史性变化，为党和国家全面开创新局面提供了有力支持。《习近平关于农业、农村和农民问题的讨论》摘录(以下简称摘录)反映了习近平同志关于农业、农村和农民的新思想、新思想、新战略，对于我们深刻认识农业、农村和农民工作的重要意义，增强实施农村振兴战略的紧迫感和使命感，以更大的决心、更明确的目标和更有力的措施推进新时期农业、农村和农民工作，具有重要意义。

1.深刻认识实施农村振兴战略对推进新时期“三农”工作的重大意义

中国是一个农业大国，重视农业是人民的基础，也是治国的关键。把解决三农问题作为全党工作的重中之重，是我们党执政兴国的重要经验。中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平同志一再强调，农业强不强，农村美不美，农民富不富，决定着亿万农民的利益和幸福，决定着我国全面小康社会的质量和社会主义现代化的质量。中国共产党第十九次全国代表大会在认真总结改革开放以来，特别是十八大以来农业、农村和农民工作的成绩和经验的基础上，准确把握农业、农村和农民工作的新的历史方位，进一步提出了实施农村振兴战略。这是党中央从党和国家事业的大局出发，着眼于实现百年奋斗的两个目标，顺应亿万农民对美好生活的向往而作出的重大决策。进入新时代，做好“三农”工作，是中国特色社会主义的总出发点。推进新时期“三农”工作，首先要深刻认识实施农村振兴战略的重大意义，深刻理解党中央提出实施农村振兴战略的战略意图。节录的第一部分是习近平同志的有关论述。

实施农村振兴战略是为了解决我国的主要社会矛盾。中国共产党第十九次全国代表大会作出了一个重大判断，即我国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡发展之间的矛盾。习近平同志指出，中国发展最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不足是农村发展的不足。改变农业是四个现代化的短腿，农村是全面建设小康社会的短腿的根本途径是加快农村发展。中国共产党第十九次全国代表大会提出农村振兴战略，是为了从全局和战略高度把握和处理好工农关系、城乡关系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农村全面发展。

实施农村振兴战略是为了实现百年奋斗的两个目标。小康不是小康，关键在于村民。习近平同志指出，要实现第一个世纪的目标，按期向第二个世纪的目标前进，最艰巨的任务在农村，最广泛最深刻的基础在农村，最大的潜力和后劲在农村。从到2020年全面建设小康社会的角度来看，最突出的缺点在于农业、农村和农民。我们一定要战胜贫困，加快农业和农村发展，让广大农民和全国人民一起全面进入小康社会。从到2035年基本实现社会主义现代化的角度来看，重点是农业、农村和农民，必须着眼于农村的全面发展和进步，促进农业和农村农民基本实现与国家同步的现代化。从到2050年把中国建设成为社会主义现代化强国的角度看，基础在于农业、农村和农民，亿万农民必须走上共同富裕的道路，让美丽的农村成为现代化强国的象征和美丽中国的背景。实施农村振兴战略，要从实现百年两个目标的大局出发，加快弥补“三农”的不足，夯实“三农”基础，确保“三农”跟上全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程。

实施农村振兴战略是为了实现党的使命。建国以来，依靠农民，为亿万农民谋幸福一直是我们党的一项重要使命。在新民主主义革命时期，我们党领导农民同土豪作斗争，划分土地，领导亿万农民寻求解放；在社会主义革命和建设时期，我们党领导农民开展互助合作，发展集体经济，发展农田水利，开展农村教育和合作医疗；改革开放以来，我们党领导农民实行以家庭承包经营为基础的双层经营体制，促进乡镇企业发展，农民进城务工，取消农业税，改善农村基础设施，发展农村社会事业等，都是为了让广大农民不断得到实惠。然而，与快速的工业化和城市化相比，中国农业和农村发展的步伐仍然跟不上。习近平同志深刻指出，在现代化建设中，如果有四亿多农村人口落后，这是不符合我们党的执政宗旨和社会主义本质要求的。我们要牢记亿万农民对革命、建设和改革的巨大贡献，把好农村建设好，给亿万农民更多的实惠，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

实施农村振兴战略是为了贡献中国智慧和中国解决全球农村问题的办法。从全球的角度来看，在现代化的过程中，村庄往往会经历痛苦的转型和重生。在一些国家，由于未能处理好工农关系和城乡关系，不仅农村和农村经济正在衰退，工业化和城市化也陷入困境，甚至引发社会动荡，最终陷入中等收入陷阱。到目前为止，没有一个发展中大国能够解决农业和农村农民的现代化问题。经过多年的努力，中国农村发展取得的成就引起了全世界的关注，许多方面对发展中国家具有借鉴意义。我们正在探索有中国特色的社会主义农村振兴之路，做好中国农村振兴工作本身就是对世界的重大贡献。

第二，善于利用深化改革的法宝，激活农村振兴的内生活力

改革开放是决定当代中国命运的关键举措，也是农村振兴的重要法宝。四十年前，中国宏伟的改革始于农村。要解决今天农业和农村发展中的各种矛盾和问题，仍然需要深化改革。节录的第二、三部分，以建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系、加快农业和农村现代化建设、巩固和完善农村基本管理制度、深化农村土地制度改革为主题，包括习近平同志关于统筹城乡改革、密切联系城乡关系重塑、深化农村土地制度改革等各项改革、为农村振兴提供全方位制度供给的讲话。

建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，加快推进农业和农村现代化。城乡发展不平衡、不协调是当前我国经济社会发展中的突出矛盾，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。一段时间以来，我们在统筹城乡发展方面做出了巨大努力，取得了巨大进展。然而，城乡要素双向合理流动机制仍存在缺陷。无论是去城市还是去农村，渠道都没有完全畅通，仍然存在着要素的不平等交换。习近平同志多次强调，在现代化进程中，如何处理好工农关系和城乡关系，在一定程度上决定了现代化的成败。要搞好农村振兴战略，必须走城乡一体化的道路。当前，中国正处于正确处理工农关系和城乡关系的历史关头。我们必须重塑城乡关系，走城乡一体化发展道路，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，通过振兴农村，开创城乡一体化发展和现代化新局面。

推进城乡一体化，必须推进改革，加快建立和完善城乡一体化的体制、机制和政策体系。习近平同志高度重视体制机制建设，强调完善城乡统筹发展的体制机制，是一项关系全局、长期的重大任务。他还对如何建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系提出了明确要求，强调要加强顶层建设。设计、加强系统规划、加强制度和制度创新，并采取有针对性的政策措施；要加大对农业和农村基础设施建设的投入，加快城乡基础设施互联互通，促进人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动；建立和完善城乡基本公共服务均等化制度机制，推进公共服务向农村延伸，社会事业向农村延伸，逐步建立和完善覆盖全民、共享普惠、城乡一体化的基本公共服务体系。深化户籍制度改革，保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，加快农业转移人口城市化进程。

巩固和完善农村基本管理制度，深化农村土地制度改革。中国的农村改革始于调整农民与土地的关系。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。最大的政策是坚持和完善农村基本管理制度。

坚持农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是农村振兴的制度基础。习近平同志强调，坚持农村基本经营制度不是一个空的口号，而是一个现实的政策要求:第一，坚持农村土地农民集体所有制，这是坚持农村基本经营制度的灵魂，是农村最大的制度；第二，坚持家庭经营的基本地位，体现在农民家庭是集体土地承包经营的法律主体，是农民土地承包经营权的基础和农村基本经营制度的基础；第三，保持土地承包关系的稳定是维护农民土地承包经营权的关键。习近平同志特别强调，要完善农村承包地三权分立，发展多种形式的适度规模经营，重点发展家庭农场和农民合作社两种农业经营主体，支持小农户与现代农业发展的有机结合，建立和完善多种集体资产管理制度，提高农村集体产权和能力，发展和壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵。

土地流转和多种形式的规模经营是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。鉴于我国农业生产关系变化的新趋势，即越来越多的农户拥有承包经营权，土地承包权主体与经营权主体分离，习近平同志强调，根据农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿，农民的土地承包经营权应分为承包权和经营权，承包权和经营权应平行分离。这是农村集体所有制和农民承包经营权分离后中国农村改革的又一重大创新。这将有助于更好地坚持土地集体所有制，更好地保护农民的土地承包权，更好地利用现有的土地经营权，促进现代农业的发展。习近平同志强调，农村土地制度改革是一件大事，涉及到复杂的主体和利益，必须慎重稳妥地推进。无论农村改革如何进行，农村土地集体所有制都不会被打破，耕地不会减少，粮食生产能力不会被削弱，农民利益不会受到损害。必须坚持这些底线，决不能犯颠覆性的错误。

三是按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕的总体要求，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

习近平同志指出，农村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴在内的全面振兴。实施农村振兴战略，要顺应农民的新期待，立足国情和农业条件，注重产业繁荣，注重生态宜居，保障农村文明，立足有效治理，以小康生活为基础，促进农业整体升级、农村整体进步和农民整体发展。第四部分至第十部分是节选，重点是实施农村振兴战略的总体要求，包括习近平同志的相关论述，体现了实施农村振兴战略的顶层设计和实践要求，具有较强的理论指导意义和较强的可操作性。

(1)繁荣产业是农村振兴的重点，体现了农业和农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。习近平同志指出，繁荣工业是解决一切农村问题的前提。振兴农村的关键是振兴工业。强调农业供应方面的结构改革并不意味着粮食生产可以被忽视。要坚持以农业供给面结构改革为主线，以质量促农业、以绿色促农业，加快农业由增产向提质转变，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，不断提高我国农业综合效益和竞争力，实现农业大国向农业强国的转变。

维护国家粮食安全是一个永恒的主题，抓农业和农村工作首先要抓粮食生产。洪范的八个行政，食物第一。中国是一个人口众多的大国，解决好吃饭问题一直是治国的重中之重。虽然中国的粮食生产连年丰收，但总的来说，中国粮食安全的基础还不稳固，粮食安全形势依然严峻，不能说粮食就这么轻易过去了。习近平同志强调，粮食问题不仅要从经济角度看，还要从政治角度看。确保国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。在食物问题上，我们不能碰运气。我们的饭碗必须牢牢掌握在自己手中，粮食安全的主动权必须牢牢掌握在自己手中。粮食生产在于耕地，命脉在于水利，出路在于科技，动力在于政策。这些关键点要一个一个落实，才能真正落实土地储备战略和科技储备战略。

中国农业和农村发展进入了一个新的历史阶段。农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾。矛盾的主要方面在于供给方面。要进一步推进农业供给结构改革，提高农业综合效益和竞争力。这是当前和未来中国农业政策改革和完善的主要方向。习近平同志指出，农业供给方面的体制改革应该是主线，农业应该以质量和绿色来推进。要抓住宽松粮食供给的有利时机，大力调整农业生产结构和生产力布局，尽快实现农业由总量扩张向质量提高的转变。这是农业供给面结构改革中最紧迫的任务。目前，人们对农产品供应的最大担忧是安全食用。农业供给方面的结构改革应该集中在这个问题上。要把增加绿色优质农产品供应放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进优胜劣汰和农业优质化。

(二)生态宜居性是农村振兴的内在要求，它反映了农村生态文明建设的质的提高，反映了广大农民对建设美好家园的追求。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。实施农村振兴战略，一项重要任务是促进绿色发展和生活方式。当农村生态环境好的时候，金元宝就会在土地上生长，生态就会变成摇钱树。乡村风光、湖光山色和美丽的村庄将成为聚宝盆，生态农业、医疗保健、森林健康和乡村旅游将蓬勃发展。习近平同志指出，要坚持人与自然和谐共处，走农村绿色发展之路，让生态优美，让环境优美，让美丽的山、晴朗的天空、美丽的村庄再现美丽的画面，让良好的生态成为农村振兴的支撑点。要处理好经济发展与生态环境保护的关系，完善以绿色生态为导向的农业政策支持体系，建立绿色低碳农业产业体系，加快建设科学有序的农业布局体系，有效改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。有必要继续采取行动改善农村生活环境。这是实施农村振兴战略的关键任务，也是农民的殷切期望。习近平同志强调，厕所问题不是小事，而是直接关系到农民的生活质量。要把实施农村振兴战略作为一项具体工作来抓，不断取得成效。

(3)农村文明是农村振兴的当务之急，重点是弘扬社会主义核心价值观，保护和继承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，改变习俗，改善农民精神面貌，提高农村社会文明水平。农耕文明是中国文化的鲜明标签，承载着中华文明无尽的遗传密码，展示着中华民族的思想智慧和精神追求。习近平同志指出，农村是中国传统文明的发祥地，地方文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、落后的农村、记忆中的故乡。要振兴农村，必须形成文明的乡村风格、良好的家庭风格、朴素的民间风格和新的文明氛围。实施农村振兴战略，既要注重物质文明，又要注重精神文明，特别要注重提高农民的精神面貌。弘扬和实践社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神；要加强农村道德建设，引导农民爱党爱国心、做好人、孝敬老人、爱亲戚、尊重正义、信守承诺、勤俭持家；要丰富农民的精神文化生活，抵制封建迷信活动；要向农村推广文化，推出富有浓郁农村特色、充满正能量、深受农民欢迎的文艺作品；整合农村文化资源，广泛开展农民愿意参与的群众性文化活动；要培养地方文化人才，开展文化结对帮扶，形成农村文化建设的生力军。

(4)有效治理是农村振兴的重要保障。要推进农村治理能力和水平的现代化，使农村充满活力、和谐有序。当前，中国城乡利益发生了深刻调整，农村社会结构发生了深刻变化，农民的思想观念发生了深刻变化。这给农村经济社会发展带来了巨大的活力，同时也形成了一些突出的矛盾和问题。习近平同志指出，农村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加强和创新农村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的现代农村社会治理体系，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系，使农村社会充满活力、和谐有序。要重视解决农村社会矛盾，学习和推广乔峰经验，从源头上预防和减少社会矛盾，做好矛盾纠纷的源头解决和应急处置工作。推进平安村镇建设，加强农村社会保障，严厉打击破坏农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的涉农犯罪，坚决摧毁农村黑恶势力团伙，坚决打击暴力恐怖犯罪，有效防范外来势力干扰渗透，维护农村社会稳定。

(五)农村振兴的主要目的是过上好日子，这反映了广大农民对更好生活的日益增长的需求。在农业和农村工作中，增加农民收入是关键。检验农村工作成效的一个重要标准是看农民的钱袋是否鼓了起来。习近平同志强调，中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略，这是加快农村发展、改善农民生活、促进城乡一体化的重大战略。要把繁荣生活作为实施农村振兴战略的中心任务，扎扎实实地实施农村振兴战略。习近平同志指出，要促进农民收入持续快速增长，必须综合努力，拓宽途径，建立促进农民收入增长的长效机制。首先，要提高农业生产效率，促进家庭经营收入稳定增长，从经营农业中赚钱。第二，引导农村劳动力转移就业，促进农民打工挣钱。第三，我们应该增加对农业的补贴，国家应该尽可能给农民一些钱。第四，稳步推进农村改革，创造条件赋予农民更多的产权。要加大对农业的支持力度，使农民富裕起来，提高农民素质，扶持农民，使农业管理更加有效，使农业成为有前途的产业，使农民成为体面的职业，使农村成为安居乐业的美好家园。

实施农村振兴战略以消除贫困是一项优先任务。全面建设小康社会，实现第一个世纪的目标，使所有农村贫困人口脱贫，是一个里程碑式的指标。全面建设小康社会的目标能否如期实现，取决于反贫困斗争能否取得胜利。中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发放在治国理政的突出位置，全面开展了反贫困斗争。消除贫困的努力、规模和影响是前所未有的，取得了决定性的进展，从而在人类反贫困的历史上书写了新的篇章。中国共产党第十九次全国代表大会进一步把消除贫困作为全面建设小康社会的三大战役之一。现在离2020年消除贫困的目标完成还有不到两年的时间，这是最激动人心的时刻。摆脱贫困的其余任务是穷人的贫困，他们都是难啃的骨头。习近平同志强调，消除贫困是一场必须打赢的硬仗，是我们党对全国人民的庄严承诺。摆脱贫困越关键，就越有信心取胜，就越有决心全力以赴，全力以赴面对困难，努力工作，制定精确的政策，确保消除贫困的任务如期完成。

第四，加强和改进党对农业、农村和农民工作的领导

办好中国的关键在于党。做好农村工作，实现农村振兴，关键在党。党管农村是我们的传统，这个传统不能丢掉。要提高党的能力和决心，确定方向，谋全局，制定政策，推进改革，确保党始终顾全大局，协调各方，提高党在新时期全面领导农村工作的能力和水平。节录第十一部分载有习近平同志关于加强和改进党对农业、农村和农民工作的领导的有关论述。

完善党对农业、农村和农民的领导体制和机制。习近平同志指出，实施农村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，凝聚全党和全社会的强大力量。各级党委和政府要落实优先发展农业和农村的要求，优先配置干部，优先配置要素，优先保障资金投入，优先提供公共服务。要完善党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施农村振兴战略的领导责任制，实行中央统筹、省全面负责、市县落实的工作机制。党委和政府的最高领导人是第一责任人，五级秘书负责农村振兴。推进农村振兴战略，必须建立市县党政领导班子和领导干部绩效考核制度，各省、自治区、直辖市党委和政府要每年向党中央报告农村振兴战略实施进展情况。必须以党内法律法规的形式，明确党领导农村工作的传统、要求和政策。

加强农村基层党组织建设。习近平同志强调，基础不牢，地动山摇。农村工作是复杂的，关键是要搞好农村基层组织建设。无论农村社会结构如何变化，无论各种经济社会组织如何成长，农村基层党组织的领导地位都不会动摇，战斗堡垒的作用也不会削弱。要强化农村基层党组织的职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的思想、贯彻党的决策、领导基层治理、团结动员群众、促进改革发展的坚强战斗堡垒。要扩大农村党组织和党的工作的覆盖面，巩固党在农村的执政基础。要加强基层党组织领导班子建设，注重培养和选拔精力充沛、能干事、作风正派、工作公平的党支部书记，团结带领村民脱贫致富奔小康。要加强对“三农”干部的培训、装备、管理和使用，把农村一线培训作为培养干部的重要途径，形成人才流向农村基层一线的就业导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

加强对农村基层干部的监督管理，严肃查处侵害农民利益的微观腐败，给老百姓一个公平、清晰的村庄。习近平同志强调，要关注农民关心的突出问题，继续关注惠农工程资金、集体资产管理、土地征收等方面的突出问题。，并坚持保持纪律检查。针对扶贫工作中存在的腐败和作风问题，将进行专项治理。严厉惩治在农村横行、欺压群众、充当保护伞的党员干部的恶势力，理清农村基层的政治生态。

今年是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。做好“三农”工作，对于有效应对各种风险和挑战，确保经济持续健康发展和社会整体稳定具有重要意义。要把深入学习《纲要》结合起来，全面贯彻习近平建设有中国特色社会主义新时代和中国共产党第十九次全国代表大会精神，坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重，坚持把发展农业和农村作为现代化建设的一项重大方针，坚持把振兴农村作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。统一思想，增强信心，努力工作，巩固农业和农村发展的良好局面，深入实施农村振兴战略，谱写农业、农村和农民的新篇章

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来源：央视线