完善市场退出机制促进高质量经济发展

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习近平总书记在党的十九大报告中指出，要在新时期全面准确地贯彻中国特色社会主义思想，必须坚持全面深化改革，坚持新的发展观。中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。建设现代经济体系是跨越门户的迫切要求，也是中国发展的战略目标。我们必须坚持质量第一、效率第一，以供给侧结构改革为主线，推进经济发展质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率，着力加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系，努力构建有效的市场机制、动态的微观主体和广泛的宏观调控的经济体系，不断提高我国经济创新能力和竞争力。我们必须坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激励和保护创业精神，鼓励更多社会主体参与创新创业。

建立现代经济制度本质上是一场自我革命，它要求我们厘清政府与市场的关系，正视政府以往的缺位和越位，在尊重市场自我调节的基础上，合理调整市场发展中的公共权力。近年来，党中央、国务院在市场准入和市场监管领域进行了实质性改革和优化，取得了显著成效。然而，市场主体的优胜劣汰机制仍不完善，现有制度存在很大缺陷。一些应该建立的制度还没有建立起来，这不仅制约了中国市场主体的充分竞争和健康发展，也影响了国际组织和外国政府对中国市场经济地位和商业环境的评价。因此，在深化供给侧结构改革、优化经营环境、建设现代经济体制的过程中，《加快完善市场主体退出制度改革方案》(以下简称《改革方案》)的制定和颁布，无疑是新时期实施中国特色社会主义、促进我国经济高质量发展的重要举措，在新时期具有重要意义。

(一)《改革方案》的出台将加快市场经济体制的改革和完善。

市场经济体制要求市场主体公平竞争，优胜劣汰。其中，允许各类市场主体适用统一规范的市场退出程序，本身就是公平竞争和适者生存的应有之义。《改革方案》以市场退出的原因为分类标准，构建了统一适用于国有企业和私营企业、法人组织和非法人组织、自然人的市场退出制度，体现了公平竞争的理念，必将促进优胜劣汰市场退出机制的完善，进而弥补市场经济体制改革退出制度不规范的不足。此外，基于防范金融风险的考虑，《改革方案》对金融机构市场退出等特殊主体和特定领域做出了特别规定。

(2)《改革计划》将进一步推动供应方结构改革。

供应方面的结构改革强调三对一，一减一补，合法、及时、规范地淘汰低效产能和低效产能，合理、有效地配置生产要素。在指导思想上，《改革计划》明确坚持以供给侧结构改革为主线，旨在促进资源优化配置，提高资源利用效率。在具体改革措施上，旨在解决市场退出不及时、项目运行效率低、配套制度不完善等问题。提出了自主退出和强制退出的设计方案，并通过财税金融支持系统保证市场退出程序的有效运行。因此，“改革计划”的实施将有效推动各类市场主体陷入困境、不符合产业政策发展要求的市场主体和违反法律法规的市场主体依法及时启动退出程序、换鸟笼、实现生产要素的合理流动和配置，从而有效推动供给侧结构性改革的实施。

(3)改革方案能够为大众创业和创新提供更好的制度保障。

改革方案针对不同类型的市场主体，如法人组织、非法人组织和自然人，并设计了统一和标准化的市场退出程序。对企业组织而言，强调市场主体退出程序启动的及时性和程序推进的有效性，注重企业所有者与企业之间债务的有效分离；对于自然人，建议建立个人破产制度，加快实施统一的财产登记制度和个人信用信息系统，规范债权收缴，实现合理豁免。这些重要举措无疑将对引导风险投资行为起到积极作用，也将树立企业家的风险防范意识和东山再起的信心，塑造新时期的创业精神，进而推动大众创业和创新政策的更好实施。

(4)改革计划致力于创造一个法治的商业环境。

世界银行对世界主要国家和地区的经营环境进行评估，其中破产案件的处理，即破产处理，是一个重要的一级指标。目前，我国在这方面的排名并不理想，在破产法律制度的规则设计、程序运行的效率和规范性以及破产法实施的配套制度等方面存在诸多问题。《改革方案》高度重视市场主体的破产和退出，提出了一系列改革对策，如完善破产清算制度、破产重整制度、完善政府与医院的联动机制、提高破产审判的专业化水平、大力培养破产管理人队伍、鼓励设立破产案件救助基金等。通过顶层设计构建商业环境的法治体系，将大大提高企业应对破产的能力，优化商业环境建设。(中国人民大学徐阳光法学院教授、博士生导师)

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来源：央视线