解读2016年中央一号文件“真经”的五个关键词

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摘要: 这是改革开放以来以“三农”为主题的第18号一号文件，也是自2004年以来连续第13次以“三农”为主题的中央一号文件。

新华社27日受权发布《关于贯彻落实新的发展观，加快农业现代化建设，实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来以农业、农村和农民为主题的第18号一号文件，也是自2004年以来连续13次以农业、农村和农民为主题的中央一号文件。

中国农业、农村和农民发展中的新矛盾和新挑战有什么解决办法？新华社记者整理出五个关键词，采访权威专家，并对文件进行深度解读。

农业现代化:连续三年写在标题上

回顾过去六年的中央一号文件，2011年至2013年的主题是水利、农业科技和新的农业管理体制。从2014年至今，农业现代化已经连续三年被写入该文件的标题。

专家认为，农业现代化连续三年具有深远的影响。目前，中国农业正面临着前所未有的千年变化。迫切需要加快农业现代化进程，从根本上提高竞争力，用新的思路解决农业和农村发展面临的各种问题。

近年来，中国农产品产量持续增长，粮、棉、油、果、菜、鱼等大宗农产品总量居世界首位，人均占有量超过世界平均水平。然而，国际农产品市场竞争加剧，大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益突出。

该文件提出要不断巩固现代农业的基础，提高农业的质量、效率和竞争力。大力推进农业现代化，必须加强物质、设备和技术支持，建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系，实施土地储备和科技储备战略，推进粮食、经济和饲料的统筹规划，推进农、林、牧、渔业的结合，推进种植业和养殖业的结合，推进一、二、三产业的融合，使农业成为有发展前景的朝阳产业。

中国社会科学院农村研究所的研究员李国祥说，农业是一个受自然灾害影响很大的行业。中国现代农业基础薄弱，水利等基础设施负债累累。加快发展现代农业，必须在物质、技术装备和基础设施方面下功夫，建立健全现代农业发展的政策支持体系。

供给侧结构改革:首次写入中央一号文件

根据当前经济转型和升级的方向，今年中央一号文件首次提出了“供给侧结构改革”的提法。专家指出，尽管供应方结构改革在文件中只出现过一次，但这份15000字的文件反映了农业供应方改革的理念。

在优化农业生产结构和区域布局方面，建议在确保粮食基本自给和口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求和资源禀赋相适应的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

农业供给方面的改革不是注重数量，而是注重结构和效益。农业部副部长余欣荣认为，近年来，我国粮食产量逐年增加，供求总量基本平衡，但结构性矛盾也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。

为了促进种植结构的调整，农业部决定适当减少非优势地区的粮食产量，重点是减少镰刀弯地区的玉米种植面积，如东北寒冷地区、华北农牧交错带、西北干旱沙地和西南石漠化地区。减少的耕地将根据市场需求和农牧业发展的需要，发展青贮玉米、饲草、杂粮和豆类等作物。

文件还提出要树立大食品观，面向全国土资源，全方位、多方式开发食品资源，满足日益多样化的食品消费需求。记者了解到，土豆主食的发展将继续推进，越来越多的土豆馒头、土豆面条等产品将被摆上人们的餐桌。

绿色发展保护资源恢复生态

中国的农业发展取得了巨大成就，同时也付出了资源和环境的代价。存在耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加剧等问题。

根据这份文件，要促进农业的可持续发展，我们必须树立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源高效利用、生态稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

绿色发展是农业的自然功能，但目前许多追求眼前利益的做法与绿色发展背道而驰，需要及时纠正。中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇认为，要加快改变农业过度开发和粗放利用的局面，摒弃高投入、高产出的掠夺式管理模式，大力发展循环农业，采取休耕、轮作、调整种植结构等措施修复农业生态环境。

文件还提出，要加强食品安全责任制，把保证农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。这意味着舌尖上的安全将与领导干部的官帽紧密联系在一起，敦促地方政府更加关注食品安全问题。

填写短板，并吹赢小康收费

短板来自管理学中的桶理论:一个桶能装多少水取决于短板。小康社会的关键在于乡亲。未来五年将是中国全面建设小康社会的决定性阶段，农村将成为最需要填补的短板。

随着中央政府强农惠农富农政策的不断完善，新农村建设发展势头良好。然而，不可否认的是，农村基础设施仍然薄弱，建设重于管理和保护；农村基本公共服务难以适应当前农民的需求，重硬件轻软件；农村环境脏、乱、差，强调近期规划，忽视规划；农村老龄化，空严重心态，在推进市民化的过程中。特别是，农村地区仍有大量穷人。

该文件提出，国家支持的基础设施应以农村地区为重点，建设、管理、保护和运营农村基础设施，加快城市公共服务向农村地区的延伸，开展整治农村人居环境和建设美丽宜居村庄的行动，促进农民工就业创业和农民工市民化，实施扶贫项目，坚决战胜贫困。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员江和平认为，今年的一号文件不仅强调农村基础设施建设，还强调不断改善农村学前教育和农村教师等基本公共服务。在未来，在美丽的乡村和农民中建设幸福家园肯定会进入快车道。

产业融合支撑农民增收

“十二五”期间，中国农民人均收入年均增长9.5%。2015年，农民人均收入超过1万元，增速连续第六年高于国内生产总值和城镇居民收入。然而，农民收入低且不平衡的问题依然存在。随着农产品价格下跌，农民工资收入增长乏力，农民收入难以保持快速增长。

根据这一文件，我们必须充分发挥农村地区的独特优势，深入挖掘农业的各种功能，培育和扩大农村地区的新产业和新形式，促进产业融合和发展，成为增加农民收入的重要支撑，使农村地区成为一个巨大的成就世界。

在农业转型发展过程中，推进农业产业化经营，促进第二(生产)和第三(生产)是一个重要方向。中国社会科学院农村研究所研究员李国祥认为，有必要建立一个利益联系机制，让农民分享加工和销售的好处。

同时，农村第三产业的发展也备受期待。近年来，中国休闲农业进入了快速发展阶段。2015年，休闲农业吸引了11亿游客，惠及3300万农民。

在这方面，文件建议大力发展休闲度假、旅游、保健和养老、创意农业、农业经验、农村手工艺品等。依托农村绿水青山、乡村风光和地方文化，成为富裕农村和富裕农民的新支柱产业。(记者王宇、、刘、、周楠、王建)

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来源：央视线