权威专家详细解释了国防支出的七个关键问题

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摘要: 中国的国防开支相对较低，无论是国内生产总值的比例，还是人均国民和军事人员的数量。过去10年，中国国防费平均占国内生产总值的1.33%，远低于世界平均水平2.6%；2015年，中国年度国防支出为8868.98亿元，相当于美国的24%；人均国防费为648.40元，仅相当于美国的1/18、英国的1/9和日本的1/4；士兵人均国防费为38.56万元，是美国的14.34%，日本的35.78%，英国的22.13%。

十二届全国人大四次会议发言人傅莹4日表示，2016年中国国防预算增长率在7%至8%之间，略低于往年。

这是过去五年来中国国防支出增长率首次降至一位数。从2011年到2015年，国防预算分别增长了12.7%、11.2%、10.7%、12.2%和10.1%。

为什么今年国防开支的增长略有下降？新的国防开支主要用于什么？如何管理和使用国防开支？NPC副研究员、军事科学院研究员少将·周琛、全国政协委员少将·殷卓、军事专家少将·罗远4日接受新华社独家采访，对这些备受关注的问题作出了权威性解释。

国防费的增长合理空

国防费增长7%至8%，符合中国国防建设和经济社会发展水平的需要。周琛说，在过去几年两位数的增长之后，今年的一位数增长是稳定和适度的。

中国政府根据《国防法》实施国防建设与经济建设相协调的政策，适应国防需要和国民经济发展水平，合理确定国防支出规模，依法管理和使用国防支出。周琛说，今天，随着国民经济和综合国力的快速发展，我们仍然需要充分考虑国家的核心安全需求，关注国防需求和国防支出的投入量，为国家发展提供更强有力的安全保障。

中国的国内生产总值已经稳坐世界第二。如果国防支出大幅增加，即使经济面临巨大下行压力，经济实力也完全可以承受。罗源说，但中国始终坚持合理和充分的原则。

所谓理性意味着国防投资不能盲目追求指标上限和规模上限；充足性意味着国防投资必须满足国防建设的基本需求。罗远认为，这符合中国国防建设与经济建设协调发展的一贯政策。

国防开支是一项刚性需求

国防支出是一个国家的刚性需求。周琛认为，中国国防支出的持续适度增长主要基于以下四点考虑:

一是适应维护国家安全和发展利益的新要求。当前，中国正处于由大变强的关键时期，安全威胁多样而复杂，风险挑战前所未有。亚太地缘战略竞争日趋激烈，领土和海洋权益争端升温，地区形势充满变数，恐怖主义、分裂主义和极端主义猖獗，海外能源、战略渠道和公民、法人等海外利益面临越来越大的安全风险。

二是适应世界新军事革命的新要求。随着世界新军事革命的深入发展，战争形式加速了向信息战的演变。武器装备建设、新型作战部队建设、实战军事训练和高素质新型军事人才培养成为军队建设投资的重点。

第三，适应深化国防和军队改革的新要求。深化国防和军队改革是一个整体性的革命性变革，涉及军队规模结构、部队组建、新型军事人才培养、政策体系、国防与民用技术一体化发展、武警部队指挥管理体系和力量结构等。，所有这些都需要增加投资来提供物质支持。

第四，适应维护地区和世界和平的新要求。随着综合国力和国际影响力的增强，中国军队不断加大参与国际维和、反恐和人道主义救援的力度。从向南苏丹派遣维和步兵营，到向西非派遣医疗队抗击埃博拉，从对马来西亚航空公司(Malaysia Airlines)失事客机进行三维搜救，到疏散被困在也门的中国和外国人员，从不断派遣20多个护航编队执行护航任务，到执行40多个国际紧急人道主义援助任务，中国军方承担了越来越多的国际责任。

为军队改革和建设提供物质支持

当前，中国深化国防和军事改革全面深入推进。军事专家认为，适度增加国防开支可以为军队的改革和壮大提供必要的物质支持。

周琛和罗远认为，国防费对于实施改革和加强军队建设的意义主要体现在四个方面:

首先，它有助于优化武器装备的规模结构。军事科技的改造和升级、旧装备的升级和新武器装备的发展都需要国防投资。

第二，它有助于优化军队的规模和结构及其组成。这一轮改革涉及干部的调整、分流和富余安置。大批干部不得不退出现役，配套政策措施必须跟上。

第三，有利于推进军队人力资源制度和后勤制度改革。

第四，有利于培养新型军事人才。调整和优化军校规模结构，构建大学教育、军事训练和职业教育相结合的新型军事人才培养体系，提高实战训练水平，营造实战训练环境，开展跨区域训练、对抗训练和离岸训练，都需要增加人才训练和专业训练的成本。

中国的国防投资总体上仍处于较低水平

改革开放40年来，中国坚持国防建设服从和服务于经济大局的原则，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防投资规模保持合理适度。周琛说，虽然近年来有了一定的增长，但与世界其他大国相比，总体上仍处于较低水平。

周琛指出，中国的国防支出相对较低，无论是占国内生产总值的比重，还是人均国民和军事人员的数量。过去10年，中国国防费平均占国内生产总值的1.33%，远低于世界平均水平2.6%；2015年，中国年度国防支出为8868.98亿元，相当于美国的24%；人均国防费为648.40元，仅相当于美国的1/18、英国的1/9和日本的1/4；士兵人均国防费为38.56万元，是美国的14.34%，日本的35.78%，英国的22.13%。

所谓的隐性军费开支纯属无稽之谈

长期以来，一些西方国家经常猜测中国存在所谓的隐性军费开支。

这种说法毫无根据。显而易见，中国的军事透明度正在不断提高。周琛和罗远认为，中国的国防开支是客观透明的，根本不存在隐性军费开支。

自1978年以来，我国政府每年都向全国人民代表大会提交财政预算报告，并公布年度国防预算总额。自1981年和1992年以来，《中国经济年鉴》和《中国金融年鉴》开始公布国防支出的相关数据。

1995年，中国发表了《中国的军控与裁军》白皮书，首次以政府公告的形式公布了国防开支的总额、构成和主要用途。自1998年以来，每两年出版的国防白皮书都介绍了国防支出的覆盖面、增加支出的主要目的、财政拨款制度、预算审计制度、国家财政支出的比例等。其中军费开支的详细描述超过了世界上许多国家。

自2007年起，中国开始参与联合国军费透明制度，向联合国提交上一财政年度军费基本数据，并从该年起恢复向联合国常规武器登记册提供七类常规武器的进出口。

好好利用每一枚硬币

虽然有了一定的增长，但中国的国防支出规模仍然有限。罗远说，这就要求我们继续发扬勤俭建军的优良传统，注重提高质量和效益，努力办好各项事业，反对铺张浪费，精打细算，管好用好每一枚硬币，确保每一分钱都花在战斗力的前沿。

中国实行严格的国防费财政拨款制度。周琛说，年度军事预算列入国家预算草案，由全国人民代表大会审查和批准，国家和军事审计机构审计和监督国防预算及其执行。近年来，政府加强了国防支出的科学精细化管理，改革创新了财政经济管理体制，推进了资产管理改革，加强了预算执行的监督管理，提高了国防支出的透明度和规范性，确保了国防支出的正确有效使用。

积极防御的国防政策不会改变

在每年的两会上，一些别有用心的人经常利用国防开支的话题来推测中国的威胁理论。

这些论点是邪恶的。尹卓说，中国自古以来就遭受压迫和侵略，今天富裕而强大，知道和平是宝贵的，永远不会以侵略或威胁来对待其他国家。利用军事力量称霸不符合中国可持续发展的国家利益。

罗源说，任何不戴有色眼镜的人都可以看到，中国一直坚持走和平发展的道路，不会搞军备竞赛或军事扩张。

一个国家是否对其他国家构成威胁不在于它的国力，而在于它的内外政策。周琛认为，中国的国家性质、根本利益、外交政策和发展道路决定了我们不能走历史上西方大国的老路，而只能走和平发展的道路。

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来源：央视线