[广东治国新实践]大力推进“互联网+政府服务”启动政府职能转变

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摘要: 作为“互联网+政府服务”改革的第一步，广东省行政审批标准化工作取得阶段性成果，力争上半年完成省级行政审批标准的编制、备案审查和部门确认，年底前基本完成全省各市县行政许可和公共服务标准的编制。

南海行政审批服务全面开放。信息图片

行政审批规范化在全省全面推进一年后，省政府今天将召开全省推进互联网+政府服务改革视频会议。据省编办透露，作为互联网+政府服务改革的第一步，广东省行政审批标准化工作已取得阶段性成果，力争上半年完成省级行政审批标准的编制、备案审查和部门确认，年底前基本完成全省各市县行政许可和公共服务标准的编制。

中央政府高度重视加快政府职能转变。十八届三中全会指出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。在今年的全国人民代表大会上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在政府工作报告中强调，要大力推进互联网+政府服务，让居民和企业少办点事，办点事，不堵点路。

近年来，广东大力推进行政审批标准化。省委书记胡春华对此非常重视。朱省长在多次会议上亲自部署了这项工作。省委常委、常务副省长许亲自抓落实工作，省分管领导也给予了大力支持。

据了解，目前，省级部门行政许可事项标准已成功编制、备案和合规审查，佛山、南海两级行政许可和公共服务事项标准模板也已编制完成，标准网上和网下整合稳步推进。

再造审批流程

为行政审批机关的规范化运作搭建透明的笼子

所有没有法律、法规和规章的工作条件和申请材料应被切断；所有不需要或要求重复提交的文件和证书应被取消；所有模糊条款，覆盖条款，附加条款等涉及商业联系应该被删除。省编办有关负责人表示，推进行政审批标准化，编制行政审批项目标准，绝不是一瓶老酒不换药，而是推进审批流程再造、统一行政审批标准、规范审批行为的一种方式。

负责人说，这项改革有三个显著特点。一是规范和明确审批要素。二是简化和优化审批流程。大大简化和优化了一般审批流程，大大减少了审批环节、材料、时限、许可证、中介服务等繁琐手续。整合和精简、规范和优化了跨层级和跨部门的审批流程，真正降低了办事门槛。第三是细化和量化自由裁量权基准。严格控制审批条件，细化审查标准，明确审查程序、内容、要求和方法，量化审批、整改和失败的标准，按照必须有否定依据的要求，详细列出整改和失败。如果法律法规没有详细的标准和程序，要求部门制定相关文件进行明确规定。

广东将各行政审批项目标准的编制作为行政审批标准化工作的核心内容，并推动省有关部门按照《行政审批项目业务手册编制规范》为各行政审批项目及其子项目编制服务指南和业务手册。目前，全省45个部门的1173个行政许可项目(含子项目)的标准均已编制完成，并通过了合规性备案审查。其中，省市县160项，省市192项，省县12项，省独立行使809项。佛山和南海两级58个部门的1930个行政许可和公共服务事项标准模板也已编制完成。

据了解，每项行政审批项目标准包括受理范围、办理依据、实施机构、审批条件、申请材料、审批时限、审批文件、审批费用、审批人员、审批服务、表格文件等13个审批要素；包括任命、申请、接受、审查、决定、证书制作和交付、决定披露、监督和检查等8个一般审批流程，以及变更、延期、更正、取消、转让、撤销、撤回、暂停和终止等11个其他审批流程；同时细化了各环节的岗位职责、审批权限、考试内容和考试方法等自由裁量权标准。

为便于各部门理解和编制行政审批项目录入标准，省编办将行政审批标准化的具体要求分解为315个信息字段，嵌入到行政审批项目标准录入模块中，实现了标准要求的程序化和信息化。行政审批项目标准按要求录入模块后，部门会自动将其作为行政对口单位的服务指南，并自动在内部为审批人员生成业务手册，对行政审批实施的全过程做出详细清晰的规定，从而为行政审批权限的规范化操作创建一个透明的笼子。

省编办有关负责人表示，自行政审批标准化全面实施以来，各省级单位和试点市、县佛山市、南海区对此高度重视，各地区、各部门主要领导亲自抓落实。经过一年多的共同努力，省级部门行政许可事项标准已顺利完成编制录入和合规备案审查，佛山市和南海区行政许可和公共服务事项标准模板也已编制完成，标准网上和网下整合稳步推进。

规则更加透明

在阳光下体会到了部门的真正力量

通过实施行政审批规范化，各地区、各部门的各种隐性权力得到全面启动，没有死角，权力运行的每一个细节都得到规范和细化。省编办相关负责人表示，广东自2013年以来推行的行政审批标准化工作得到了企业和人民的欢迎和支持，也得到了中央政府的肯定和其他省市的认可，并取得了初步成效。

他说，行政权力应该标准化和透明。行政审批的规范化将权力运行的每一个细节逐一规范和明晰，并清晰明确地告诉群众权力从何而来、应该由谁来行使、如何行使、多久能完成、如何投诉。本部门的权力暴露在阳光下，使群众能够按照地图办事，审批人员也完全遵循行政审批标准进行审批。

行政审批标准化是电子政务建设的重要基础。广东将行政审批标准嵌入网上服务大厅审批系统，实现行政审批全过程自动化和信息化控制，实现标准化审批、节点标识、流程可塑性、纠错和责任追溯，为网上工作全过程提供重要业务支持，逐步实现网上申请、网上受理、网上审批和网上咨询。据了解，2015年，全省网上服务大厅共受理各级各部门行政审批和公共服务项目95009项，全年共受理业务4987万件，网上全程受理率为75.7%，网上受理率为77.6%，网上完成率为72.2%，行政审批和服务项目跨层次、跨部门、跨地区的标准化逐步实现。

此外，通过实施行政审批的规范化，自由裁量权空大大减少，行政审批项目的标准、流程和结果在网上公开，最大限度地减少了审批过程中人为主观因素的影响，争取群众不找特定的人做事。相反，他们可以根据服务指南的要求直接提供相关材料，并在完成规定的程序后做得很好。它们不再因人、因地而异，逐步实现同等的审批条件，提高审批和服务水平。

来源：央视线