全面落实新一轮东北振兴的新方向和新目标

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摘要: 最近，《中共中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》的发表，为在经济发展新常态下全面振兴东北指明了方向。

最近，《中共中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》的发表，为在经济发展新常态下全面振兴东北指明了方向。这是新一轮老工业基地全面振兴的根本要求和行动指南。这明确要求我们坚持创新、进取、突破，努力增强东北老工业基地的发展活力、内生动力和综合竞争力；指出到2030年，东北将成为中国重要的经济支撑带、具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备战略基地、国家新原料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新和研发基地。这五个基地一个支撑带的定位和目标，不仅反映了东北经济社会发展的历史传承，也反映了适应新趋势必须面对的新要求，是衡量和评价东北全面振兴的重要标准。

1.东北地区是中国经济和社会的一个部门，在中国具有特殊的重要地位。

东北是中国经济和社会发展进程中一个极其重要的部门。就其历史贡献和现实战略意义而言，其地位和作用可以界定为促进中国工业化的支柱、确保国家粮食安全的基石、维护国家生态安全和巩固国家国土安全的屏障。《意见》在大力实施一带一路三大战略、京津冀协调发展和长江经济带发展的背景下，明确提出要继续努力，做好东北等新一轮老工业基地战略的实施工作，充分体现了新时期振兴东北在国家区域经济发展中的战略地位和独特地位。

东北地区作为中国工业化的主导地区，在推进工业化进程和建立完整的国家产业体系方面做出了历史性贡献。从国家向现代工业强国迈进的视野来看，东北地区的科技研发与工业基地的结合仍然优越，潜力巨大。因此，把东北建设成为具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备战略基地、国家新原料基地、重要技术创新基地和R&D基地，是全面振兴的必然选择。

在中国快速工业化和城市化进程中，农业发展的基础和模式发生了巨大变化。东北地区的地位日益突出，已经开始向保障国家粮食安全的基石地位转变，并变得越来越重要。1985年，东北三省的粮食产量仅占全国的9.6%，2000年增至11.5%，2014年进一步增至19%。可以预见，东北将成为维护中国粮食安全的稳定器。东北特殊的地理位置和自然地理条件也具有维护国家生态安全和巩固国家国土安全的功能，这也是制定和实施全面振兴战略的出发点。

第二，体制机制创新是实现东北全面振兴新方向和新目标的必由之路。

《意见》明确指出，要做好新一轮东北老工业基地振兴工作，必须完善体制机制，推进结构调整，鼓励创新创业，保障和改善民生。要解决东北地区存在的问题，使东北地区健康发展，必须从体制机制入手，规划新思路、新模式、新机制、新举措，使东北地区在转变模式、开拓市场、推动创新、改革开放等方面走出一条新路。

首先，利用各种类型的地区作为平台，促进更精确的振兴政策。中国工业化快速发展和取得巨大成就的基本经验和模式之一是建立开发区和相应产业政策的有针对性的政策。东北地区全面振兴的政策制定应深化和借鉴这些经验模式。要完善东北地区的体制和机制，必须找到一个渐进的突破口，国家政策导向明确的各地区都是好的试点平台和手。未来全面振兴过程中需要解决的问题与以往振兴过程中需要解决的问题有很大不同。要依靠明确的功能区来实施精确的政策，推动经济社会由震荡走向繁荣，推动经济社会率先形成经济增长极，进而推动所依托城市的功能升级，通过中心城市的发展来推动城市群和大区域的发展，形成试点示范区-中心城市-城市群-大区域的递归式区域发展模式。

第二，新、软、高、优是现代新产业体系建设的主要方向。牢牢把握创新驱动发展的牛鼻子，实施一系列增强产业活力和竞争力的创新项目，推动建立结构优化、技术先进、清洁安全、高附加值、吸纳就业能力强的区域产业体系。具体的路径应该是新的、软的、高的和优秀的。所谓的创新是为了加速新技术、新产业和新模式的发展。要因地制宜，统筹配置人才、资金、技术、管理等要素，大力发展资源主导型、劳动密集型、市场需求型等新兴产业，扩大东北地区产业规模。所谓“软”是指努力促进制造业和服务业的协调发展，开辟相互促进的环节，推动制造业从生产型向服务型转变，努力创造其他服务业的发展环境和动力，通过企业合作或区域合作构建有效的产业链。所谓“高”，是指选择合格的新材料、节能环保设备、电子信息、机电一体化、精细化工、生物制药、智能制造设备等产业，依托优势区位建设高科技产业集群。所谓卓越，就是通过创新驱动，优化现有主导产业的利益和竞争力。积极鼓励企业进行个性化定制和柔性生产，培育卓越工匠精神，增加品种，提高质量，打造品牌。

第三，提高城市发展质量，建设和谐宜居城市。以质量提升为核心，以民生幸福为导向，全面推进城市更新改造，加快解决城市内部二元结构问题，从速度优先向速度和质量转变，从传统发展道路向创新内涵发展道路转变，从单一发展向经济、社会、城市、文化、生态全面协调发展转变，逐步形成良好的发展环境，加快解决三、四线城市发展活力不足的问题。创新对外开放模式，以产业合作园区(或有条件的开发区)为平台，选择长三角和珠三角发展状况好、经验丰富的城市，与东北相关城市结对，在人才、管理、产业等方面进行合作，引进成熟、可扩展的经验模式，促进其创新发展，激发城市发展的活力和潜力。

第三，重塑昂扬的社会发展环境是实现新目标、新定位的保证

2003年以来，东北振兴战略的第一个成就是，当时失落感很大的社会氛围明显改善，这是来之不易的，值得珍惜。在新形势下，我们要千方百计营造良好的发展氛围，充分调动东北广大人民特别是工人的积极性，广泛凝聚积极能量，努力营造全社会支持和参与振兴东北的良好氛围。此外，在大力推进市场经济环境建设的基础上，还应注意以下工作。

首先，东北地区稳定和深远的基础是人才，人才环境建设应得到加强。根据东北地区的具体情况，针对管理、科研和企业发展的问题和需求，研究制定有效稳定的人才政策、激励和吸引政策以及优化政策，打造智慧高地。研究东北地区居民返乡创业参与振兴的激励政策。

第二，深化体制改革与要素投入相结合的长期政策体系。要形成东北全面振兴的氛围，必须把市场需求(企业)、地方需求和中心需求有机结合起来，形成合力。要特别注重制度机制与创新驱动的结合，政策设计要充分考虑国有企业改革、产业项目布局和创新项目设置对地方经济和就业的带动作用，以信息化带动工业化，突出城镇化对工业化的导向作用，推动东北地区再上新台阶。

第三，着力解决就业等社会问题。以增加就业为目标，鼓励有条件的城市充分利用当地资源发展劳动密集型产业。国家和各级政府应集中优惠政策，吸引国内外社会资本，促进产业结构优化。同时，要实施积极的就业政策，妥善解决下岗职工、林业工人和失地农民的就业和再就业问题。促进准确的扶贫和扶贫，重点消除贫困的代际传递，完善社会保障体系。继续实施棚户区改造和采煤塌陷区治理，改善居住条件。

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来源：央视线