胡鞍钢:165个重大项目是“稳增长、调结构”的最大起点

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边肖:胡鞍钢，清华大学民族研究所所长

编者按:7月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势的意见和建议，做好经济工作。座谈会上，国家财政与发展研究室主任李阳，中国经济改革研究会理事范刚，国务院发展研究中心副主任，辽宁大学经济学院院长谢迪，上海社会科学院院长，湖北省发改委主任，深圳发展研究中心主任吴，宝钢集团董事长徐乐江， 美的集团董事长方洪波结合各自研究领域、地区或企业的实际情况做了发言。 此外，清华大学胡鞍钢教授等专家学者也就当前宏观经济运行中的一些问题发表了看法。时隔两年，习近平总书记又是如何举办经济形势专家论坛的？【新常态明亮理论】本专栏将通过访谈或文稿全面解读Xi总书记在经济形势专家座谈会上的讲话。以下是参加过两次Xi总书记经济形势座谈会的胡鞍钢教授结合上半年经济运行数据撰写的独家解说文稿。

7月15日上午，国家统计局发布了今年上半年国民经济运行主要指标数据。据初步测算，今年上半年国内生产总值为340.637亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%。就季度而言，第一季度同比增长6.7%，第二季度同比增长6.7%。行业方面，第一产业增加值22097亿元，同比增长3.1%；第二产业增加值13.425万亿元，增长6.1%；第三产业增加值184.29亿元，增长7.5%。按月计算，第二季本地生产总值上升1.8%。

上半年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适度扩大总需求，加快供给侧结构改革，大力推进群众创业和创新，国民经济平稳运行。

自去年底召开中央经济工作会议以来，中国经济在新常态下又走过了半年。中国的经济形势如何？国内外有许多不同的意见，比如唱得不好的和唱得好的。作为中国经济巨轮的掌舵人，中央高层官员如何看待中国的经济形势？日前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开北京经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势和经济工作的意见和建议，并发表重要讲话。

习近平总书记指出，当前经济运行基本稳定，符合预期和中央政府对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场总体稳定，供给侧结构改革取得新进展，但经济走势仍存在分歧。新旧发展势头的转换需要一个过程，新势头的增长势头正在加快。从趋势上看，经济长期发展的基本面没有改变，经济弹性好、潜力大、回旋余地大的基本特征没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构调整和优化的前进趋势没有改变。从经济运行的角度来看，中国经济发展新常态的特征更加明显。我们必须坚定信心，坚定决心，坚定不移地推进供给结构改革，培育新的经济结构，增强新的发展势头。

习近平总书记强调，宏观经济政策要坚持稳中求进的总基调，适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；以供方体制改革为主线，切实、系统、有效地落实“三个一、一降一补”的重点任务；引导发展预期，以稳定的宏观经济政策稳定社会预期，以重大改革措施增强发展信心。

2016年是第十三个五年计划的第一年。那么，如何开好头，确保稳增长、调结构的重大经济任务，确保全年经济社会发展主要目标的完成，实现“十三五”开局良好呢？

“十三五”期间的165个重大项目

面对国内经济和投资(特别是民间投资)的下行压力，首先要保持战略实力，这是“十三五”规划纲要(以下简称纲要)的战略部署，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，实现全年国民经济和社会发展目标，特别是节能减排的约束性目标；二是以“五年计划”中规划的重大项目和项目为主要抓手，全面启动23个165大类的重大项目和项目。

从中国的五年计划来看，它是国家努力做的全国性的事件，这是突出的事实，每一个计划提出了重大的国家项目和项目。例如，第十一个五年计划提出了15个类别和132个主要项目；十二五规划提出20大类142个重大项目；十三五规划提出了23大类165个重大项目，涉及科技创新、各种基础设施和平台建设、民生福祉、人力资本投资、生态建设和环境保护。

图为胡鞍钢教授在经济形势专家座谈会上的讲话

中国交通基础设施革命

以基础设施为例，明确了“十三五”期间信息、交通、能源、水利等基础设施领域的建设重点，规划了大量基础、试点、网络和公共重大工程项目。如高速铁路、高速公路、四通八达走廊、民用机场、港口设施、城市群交通、城市交通、农村交通、交通枢纽、智能交通等十大交通基础设施项目。这些重大项目将带动全国各地的投资。预计“十三五”期间交通基础设施投资将超过20万亿元，是“十二五”期间总投资(近13万亿元)的1.5倍以上。目标是到2020年，综合交通基础设施总体达到世界先进水平，部分地区和领域的基础设施也将成为世界标杆。

其中，高铁里程已达3万公里，覆盖80%以上的大城市；公路通车标准与美国标准相同，覆盖人口20万以上的城市，总里程15万公里，相当于美国的1.5倍；全国96%的县城都有二级以上的公路，农村公路基本覆盖所有乡镇(31，800个)和已建村庄；有超过257个民用运输机场，覆盖约90%的人口(100公里直线距离)；拥有300多万人口的城市轨道交通运营里程增加了约3000公里。例如，北京及其周边地区已进入四轨时代，如地铁、城市快速列车、有轨电车和轻轨，总里程达1000公里。

中国基础设施革命的四种类型

中国不仅发动了世界上最大的交通基础设施革命，而且还发动了能源设施、信息和通信设施、水利和环境设施的革命。对四类基础设施(电力、热力、燃气和水的生产和供应、运输、仓储和邮政服务、信息传播、软件和信息技术服务、水利、环境和公共设施管理)的投资从2013年的16.5%增至2015年的20.3%，增幅为3.8个百分点，年均增幅为1.9个百分点。(见表1)我们估计，在“十三五”期间，四类基础设施投资占国内生产总值的20%以上。

中国的基础设施建设极大地促进了中国的经济增长。罗伯特·普恩特(Robert Puentes)是美国布鲁金斯学会(Brookings Institution)专门从事城市政策研究的高级研究员，他总结称，中国经济增长的超级能量来自基础设施建设投资。(英国广播公司网站7月6日刊登了布莱恩·拉夫金(英国广播公司副总编辑)的文章，题目是“中国成为经济强国的秘诀是什么？这篇文章。]

其他重大项目

此外，《纲要》还提出了6个重大科技项目和9个重大科技项目，为2030年创新型国家的前沿做出了前瞻性布局；六大人才工程，涉及创新人才、青年人才、企业管理人才、国家高技能人才、前沿人才、专业技术人才等。；资源节约和集约循环利用五大工程；6 .重大环境保护项目；8 .景观、森林、湖泊生态工程；已经确定了教育、卫生、就业和文化领域的一些主要生计项目。这是第十三个五年计划中最大的项目库，涵盖主要重点领域和全体人口。

利用全国的力量来办全国性的大事

邓小平同志指出，要发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。《邓小平选集》，第3卷，第377页，人民出版社，1993年。具体来说，中国可以在深入调查研究和反复论证的基础上，制定五年规划，明确国家战略意图，明确经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，规划一批具有全局性、带动性、基础性和长期性的重大项目和重大项目，作为实现目标和任务的最大起点。经过多年的实践和总结，我们的评估发现，所有进入国家五年计划的重大项目和项目都能够按时保质完成，这也是德国总理和英国首相等西方领导人羡慕的原因，因为这些项目是在五年内启动的，需要十年或更长时间才能完成。

上半年重大项目投资已达6万亿元

今年是165个国家重大项目、部门重点项目和各地重点项目的启动年。当前稳定增长和结构调整的投资需求和供应方结构改革的发展需求都是现成的战略布局和行动计划，是最大的出发点。根据国家发展和改革委员会提供的最新信息，1-6月共批准固定资产投资项目96个，总投资4616亿元(平均每个项目48.08亿元)。

截至5月底，11个重大项目累计投资59，499亿元，启动48个专项和403个项目(平均每个项目147.64亿元)。这些项目主要关注交通基础设施和能源。这表明，第十三个五年计划的第一年已经得到充分保证.重大政府项目已经推动基础设施和能源领域的投资达到近6万亿元。这些项目是基础、试点、网络(区域或国家网络)、公共和长期(较长生命周期)基础设施，这将不可避免地推动各地区各行业的投资需求，还将推动与基础设施相关的原材料(包括水泥和钢材)。

对稳定增长和结构调整的最大把握

考虑到即将到来的“十三五”规划和相关部门、行业的特殊重点项目，这是迄今为止中国最大的公共投资、公共服务和人口项目，也是目前世界上最大的项目。这是中国在下行压力下实现稳定增长和结构调整的最大起点；从长远来看，它也是实现第二个百年目标的基础。

图为2013-2015年全社会各类基础设施固定资产投资占固定资产投资的比例

资料来源:国家统计局:《2016年中国统计摘要》。

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来源：央视线