中央组织部就印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》答记者问

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新华社北京8月29日电:进一步严格用人。中组部负责人就印发《关于预防干部疾病传播的意见》答记者问

新华社记者孙铁祥和朱纪臻

在《关于防止干部因病提拔的意见》(以下简称《意见》)发表之际，中共中央组织部部长就《意见》的起草和实施回答了记者的提问。

问:为什么要制定这个意见？

答:干部带病提拔是一个突出问题，这一问题在党内外各方面都有强烈反映。中国共产党第十八次全国代表大会以来，中央政府坚持从严治党、从严治干部，大力整顿四风，坚定不移地惩治腐败。结果，患病干部的数量减少了，增加的人数受到了限制。各地区、各部门认真贯彻落实中央要求，严格执行新修订的《干部任用条例》，加强组织检查，封锁了一大批带病干部。然而，疾病导致的晋升仍然时有发生，而且还没有从根本上解决。党中央对此高度重视。习近平总书记指出，要严格控制干部选拔任用，坚决防止带病提拔。中央全面深化改革领导小组将《意见》的制定确定为年度重点改革任务，中央政治局常委也将此列为今年的重点工作。

制定本《意见》是为了把预防干部带病提拔作为干部工作的重点和关键，以最坚决的态度和最果断的措施来更新政府管理，及时发现党和人民需要的优秀干部，合理使用他们，准确识别和坚决阻挡那些在政治素质、道德品行、廉洁自律等方面带病的干部。与此同时，目前地方领导层的变动正在一个接一个地进行。制定这一基本文件是非常及时和必要的，有利于进一步完善全面从严治党的制度，与《干部任用条例》、《纪律处分条例》、《责任追究条例》和《能上能下条例》相配套，不断收紧制度笼子。

问:意见的主要特点是什么？

答:《意见》贯彻了中央的新精神和新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验和新成果，是新时期做好干部选拔任用工作的重要指南。主要有以下特点:第一，树立正确的就业导向。坚持党管干部的原则和优秀干部的标准，强化党组织的领导和把关作用，贯彻“三严三实”的要求，大力培养和大胆使用忠诚廉洁的干部，有效防止干部带病提拔，坚持以事业为先、公平正派的原则，用优秀的作风、胆识和进取精神保护干部。第二，注重选拔任用。重点是如何在选拔任用过程中堵住带病干部，制定规章制度，提出要求，增强针对性，提高实效性。第三，着力解决突出问题。针对患病干部晋升的原因，研究并提出切实有效的政策措施。坚持把责任放在首位，调查研究带责任上来，打好日常理解和综合判断的基础，把握好议案审议和预约检查两个关键环节，努力形成责任明确、措施有力、相互衔接、全面关闭的防范机制。第四，努力做到实用和有用。注重指导性和可操作性的结合，注重现有法规的结合，总结和吸收新的经验，对各地各部门广泛使用和行之有效的做法提出规范性要求；经过实践探索，对符合改革方向、效果明显的做法提出倡导要求。

问:我们注意到《意见》把落实工作责任作为首要措施。你怎么看这个？

答:提拔患病干部的原因很多，但与选拔任用责任追究不清、不到位、难度大有关系。中国共产党第十八次全国代表大会以来，中央政府明确要求各级党组织履行主要职责，在干部选拔任用中发挥领导和制约作用。要有效防止干部带病提拔，首先要完善责任制。《意见》对强化选人用人责任做出了新规定。要点如下:第一，进一步明确责任。规定各级党委(党组)要承担选人用人的主要责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织人事部门要承担直接责任，纪检监察机关要承担监督责任。第二是把责任放到人身上。特别是规定，党委(党组)在向上级党组织推荐和提交拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选的廉洁自律提出结论性意见，实行党委(党组)书记和纪委书记(纪检组长)签署意见的制度。目前，一些地方和部门已经尝试这种做法，并取得了良好的效果。每个人都报告说，这是一种有效的方式，有利于加强和履行责任。三是加强对责任落实情况的评估。明确对党委(党组)、组织人事部门、纪检监察机关和相关领导干部的考核和评价，要把履行选人用人职责作为重要内容。同时，《意见》最后明确提出了严格的责任追究，进一步增强了负责任、负责任、尽职尽责地保卫国土的政治意识。

问:《意见》提出要加深日常理解，注重分析和判断。请进一步解释。

答:干部的疾病是复杂的，有些是高度隐蔽的。要防止干部带病提拔，必须努力了解干部的平时情况，加强综合分析和判断。《意见》指出了以下措施:一是广泛理解。针对平时考试少、考试急的现象，强调要经常联系干部，原则上要就近联系，从多渠道、多层次、多侧面识别干部。要多和干部谈心，改进谈话方式和质量，注意观察和鉴别干部。第二是突出重点。要及时掌握干部的道德操守、重要情况和公共声誉，注意了解干部在重大事件、重要时刻和关键时刻的表现，加强政治素质、道德操守、廉洁自律等方面的检查。第三是整合信息。明确和完善日常联系通报机制，组织人事部门及时收集和整理纪检监察、审计、信访、巡查、监察等纪检监察信息和网络舆情反映的干部相关信息，建立干部监督信息档案。第四，咨询歧视。定期进行分析和判断，重点分析和判断当前党政一把手、拟提为党政一把手的人选、近期要提拔或进一步使用的人选、问题较多的干部。党委(党组)书记要注意听取调研和判断报告，有针对性地参与专项调研和判断，全面深入地掌握干部情况。

问:刚才你提到要注意两个关键点:议案审议和上任前检查。意见中强调了这方面的哪些要求？

答:从某种意义上说，平时的理解、分析和判断强调平时的努力，而议案审议和任职前检查则强调选拔任用工作开始后的全过程检查，这对于防止干部因病提拔无疑是非常关键的。综上所述，《意见》提出了以下要求:第一，更明确了谁来检查。在议案环节中，明确要求规范议案主体的职责、权力和程序。在上任之前，不仅对挑选实力雄厚的检查人员提出了明确要求，而且强调要明确检查谈话的保密和承诺责任，营造讲真话的氛围。第二，关于如何控制海关的措施更加详细。对于议案的审议，建议在讨论候选人之前坚持先制定规则，并按照按事、按岗选人的要求做好充分准备。在此基础上，我们应该比选拔更好地研究有意的候选人。上任前，要针对不同主体的具体情况，细化调查内容，改进调查方法，把握重要行为特征，有针对性地与知情人交谈，采取民意调查、专题调查、延伸调查、实地考察、家访等方法，广泛深入地了解干部。第三，加强审计，内容更加丰富。明确提出实施四件事和四项要求。也就是说，要检查干部档案的每一处，检查有关个人报告的每一处，听取纪检监察机关的每一处意见，检查反映具体违纪线索的每一处来信来访。第四，当检查大门时，大门会向前移动。它强调应立即审理该动议，并应尽早予以批准，而且在酝酿该动议时应事先审查相关候选人的政治表现、诚实和自律。第五，对检查结果的要求更加严格。如果使用问题明显受到影响，选拔任用程序将及时中止；不排除疑问，不发现问题，不提交会议讨论或任命。

问:《意见》采取了哪些强硬措施来追究提拔患病干部的责任？

答:当你有权利的时候，就必须有责任，必须承担责任，必须调查违约行为。只有加强事后调查，才能更好地落实责任。因此，《意见》明确提出要建立和完善干部带病晋升问责机制。一是加强定期监督检查。要认真落实干部选拔任用文书等各项监督制度，充分发挥组织监督和群众监督的作用，通过干部选拔任用的巡视检查、目标检查、一报二评等定期检查，加强对干部选拔任用全过程的监督。第二，要对带病干部的提拔问题进行调查。明确要求逐一检查议案、民主推荐、检查、讨论决定、任命等各环节的主要工作和重要情况，明确相关责任人的职责。第三，严肃问责。显然，如果领导不力，控制不严，不准检查，核实不认真，甚至故意隐瞒干部，决心提拔干部，就要严肃追究党委(党组)、组织人事部门、纪检监察机关、干部检查组主要负责人以及有关领导干部和相关责任人的责任。特别是进一步明确，如果提拔患病干部造成不良影响，并且连续或大面积提拔患病干部，要追究党委(党组)主要负责人的责任。对干部因病提拔的典型案例要及时通报。

问:目前，有人担心，强调防止干部带病提拔，可能会导致一些党组织害怕承担责任，不利用干部或少数人进行诬告陷害等问题。意见中提出了哪些要求？

这是个好问题。应该强调的是，要防止干部带病提拔，必须确立正确的用人方向，选拔党和人民需要的优秀干部，鼓励广大干部积极主动、勇于承担责任，而不是让干部不干事、不干事。针对可能出现的问题，《意见》明确提出以下要求:第一，需要核实的信访事项应具体、可追溯。第二，对于暂时有疑问而尚未被利用的干部，要以高度负责的态度，及时发现问题，下结论，明确被诬告、诽谤、陷害的干部名单，严肃处理打击报复和诬告。第三，坚持以事业为导向，公正正派，保护有优良作风、勇于进取的干部，大胆支持和使用那些想当军官、能当军官、敢于承担责任、做好事的干部。

问:最后，请谈谈《意见》的实施安排。

答:关于《意见》的贯彻落实，中共中央办公厅在《意见》下发通知中提出了明确要求。强调各级党委(党组)要把预防干部因病晋升作为从严治党、从严管理干部、严格履行主要职责、坚持原则、敢于负责的重要内容；组织人事部门和纪检监察机关认真履行职责，加强沟通和联系，形成合力。各级党委(党组)和人事部门要按照通知要求，采取有效措施落实制度规定。首先，我们必须加强学习和宣传。通过举办培训班、举办研讨会、工作交流等方式进行宣传和口译。，从而深刻理解精神实质，准确把握政策边界。第二，我们必须完善实施措施。结合深入贯彻《干部任用条例》，研究制定实施《意见》的具体措施。第三，要突出工作重点。抓住少数重点领导干部，坚持候选标准，严格执行程序，切实做好县级以上领导干部的选拔任用工作。第四，要认真贯彻落实地方领导班子换届意见，坚决防止干部被提拔和提名生病。中央组织部将加大工作指导力度，加强监督检查，推动各地各部门落实，营造廉洁积极的就业环境。

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来源：央视线