从历届G20峰会看杭州G20的十大成就

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第11届G20领导人峰会于9月5日结束。习近平主席亲自出席了新闻发布会，并介绍了峰会的成果。二十国集团峰会历史上首次由轮值主席国领导人亲自出席并解释会议成果，体现了峰会成果的重要性。然而，20国集团杭州峰会公报(以下简称公报)直到5日深夜才发表，显示了其深刻的意义。与前两次峰会的成果相比，2014年在澳大利亚布里斯班举行的20国集团峰会发表了21份公报，附78项内容；2015年在土耳其举行的安塔利亚峰会发表了27份公报，附200多项内容；杭州峰会发表了48份公报。截至6日上午，仅发布了《二十国集团创新增长蓝图》等三份附件，因此可以预计未来将会有惊喜。

想流得更远的人会加深他的喷泉。十一代表一个新的开始。全国人大代表杨重阳梳理了前十届二十国集团领导人峰会的公报和成果文件，并将其与杭州二十国集团峰会的公报和成果文件进行了比较，揭示了它们的渊源，从中可以看出2016年二十国集团峰会为协调全球经济做出了多大努力。

首先，创新与增长:抓住新工业革命的鼻子

20国集团杭州峰会倡导创新驱动型增长，为世界经济注入新的动力。通过《二十国集团创新成长蓝图》，以科技创新为核心，推进发展理念、体制机制和商业模式全方位、多层次、宽领域创新，促进创新成果交流共享。以新工业革命为先导，引领第四次工业革命浪潮。以数字经济为平台，我们将创造一个物联网、心联网的新时代。创新性增长应该是基于共识的、有计划的和有保障的，为全球经济增长开辟新的前景。

促进经济增长一直是二十国集团峰会的核心议题。自2008年第一次首脑会议提出支持经济增长，以及2009年匹兹堡首脑会议正式启动强劲、可持续和平衡增长框架以来，以往所有首脑会议都致力于通过协调实现强劲、可持续和平衡的世界经济增长。2010年，它提议分享增长，2011年，它提议促进增长和就业；2012年，有人提议采用包容性绿色增长。2013年首脑会议提出了三个要素:促进经济增长的高质量就业和投资、有效监督以及信任和透明度。2014年峰会提出了未来五年二十国集团国内生产总值增长2%的目标。2015年峰会提议投资增长。今年的杭州峰会首次提出了二十国集团创新增长蓝图和具体行动计划，开辟了全球创新增长新路径，挖掘了世界经济中长期增长潜力，将全球经济拉回强劲增长轨道。

当前，世界各国都在寻找新的经济增长动力，创新是摆脱危机的唯一源泉和新的经济增长动力。本次二十国集团杭州峰会从创新机制入手，抓住新产业革命机遇，结合数字经济等领域，提出了二十国集团全球创新全面增长的具体行动计划，制定了一系列创新增长蓝图。二十国集团决定成立一个特别工作组，进一步推动二十国集团的创新、新工业革命和数字经济议程。二十国集团将对需要特别关注的跨领域问题采取行动，如加强多维伙伴关系、支持发展中国家、提高技能和改善人力资本。二十国集团峰会将在世界经济的具体行动中最大限度地应用创新，形成协作、合作、开放、包容的长期创新机制，促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容的增长。

第二，发展:这一次它真的在动

2015年底，联合国2030年可持续发展议程取代了千年发展议程，成为一项新的全球发展计划。从千年发展目标到可持续发展目标，发展是一个永恒的主题，强调消除普遍和极端贫困是一致的，最大的变化在于强调人类的可持续生产和生活方式。在可持续发展目标的第一年，20国集团杭州峰会达成了成员国之间的可持续发展行动计划，为未来15年的全球发展制定了明确的时间表和路线图。

公报明确指出，为了实现强劲、可持续和平衡的增长，必须坚持包容性增长，必须消除普遍贫困，任何国家或任何人都不应落后。为此，20国集团承诺:一方面，促进《气候变化巴黎协定》早日生效，为世界经济的可持续发展做出贡献；另一方面，它将集体支持非洲和其他最不发达国家的工业化进程，解决长期制约世界经济发展的不平等问题。

前20次首脑会议都涉及可持续发展问题。2008年华盛顿峰会、2009年匹兹堡峰会、2010年多伦多峰会和2012年戛纳峰会都表达了对千年发展目标的重视。2010年首尔峰会通过的《首尔增长共享发展共识》也明确补充了20国集团成员国对可持续发展目标的官方支持。可以说，20国集团作为与发达国家、新兴市场国家和发展中国家沟通的平台，在联合国大会通过可持续发展目标方面发挥了重要作用。然而，全球发展议程是在发达国家的领导下制定的，发展中国家往往只能被动地接受议程，他们的意见很少得到重视。在中国的倡议下，二十国集团杭州峰会不仅首次将发展问题放在全球宏观政策框架的突出位置，还进一步邀请多个发展中国家参与讨论，共同制定了具体的可持续发展目标行动计划，力求在实现人类社会可持续发展的前提下保障发展中国家的发展权，体现了中国发展中大国的义务和责任。

第三，结构改革:靴子终于落地了

公报重申了结构改革在提高20国集团成员的生产率、潜在产出和创新增长方面的关键作用。与此同时，我们还应考虑到结构改革的选择和设计应符合各国的经济条件，并批准了九个优先改革领域和一系列指导原则。制定一套由指标体系组成的量化框架，帮助监测和评估我们在体制改革方面的努力、进展和挑战，从根本上消除阻碍经济增长的慢性病。

早在2008年华盛顿峰会上，就有人指出，经济结构调整不足是金融危机爆发的主要因素之一。随后，2009年匹兹堡峰会提出，20国集团应共同推进结构改革。2010年首尔峰会承诺实施一系列结构性改革措施。然而，直到2013年圣彼得堡首脑会议，结构改革议程的目标才得到明确界定。自2008年以来，二十国集团逐年加大对结构改革的关注，并不断做出努力。然而，总体改革进程和结果远非预期。中国一贯高度重视二十国集团的结构改革。2013年，习近平主席提出，所有国家都应通过积极的结构改革，刺激市场活力，提高经济增长的质量和效率。在2014年布里斯班峰会上，他进一步指出，结构改革是实施全面增长战略和实现可持续发展的必要条件。2015年安塔利亚峰会后，中国树立了榜样，推动了结构改革，建立了开放经济，并专注于解决经济中的深层次和中长期问题。

杭州峰会确定了结构改革的优先领域、指导原则和指标体系，全面提升了结构改革在二十国集团框架内的政策地位和主导作用。通过实施《杭州行动计划》，二十国集团进一步巩固了结构改革共识，制定了结构改革路线图，从根本上解决了全球经济面临的中长期结构性问题。

四.投资:将旱地引入绿洲

公报指出，要实现强劲增长，我们必须促进包容、强劲和可持续的贸易和投资增长。峰会批准了20国集团全球投资指导原则，这有利于创造一个开放、透明和有利的全球投资政策环境。

建设开放的世界经济，重点应放在机制建设上。《指导原则》是世界上第一个多边投资规则框架，填补了国际投资领域的空空白。这是杭州峰会在投资领域取得的最重要的成果，对于二十国集团从危机应对机制向长期治理机制的转变也具有里程碑意义。

促进投资是二十国集团的主要议题之一。没有投资，就没有增长。因此，投资促进一直是之前二十国集团峰会讨论的话题之一。2013年二十国集团圣彼得堡峰会将投融资列为单一议题，并就长期投融资，特别是基础设施投融资达成共识。

然而，全球投资领域仍存在许多问题，其中最突出的是失衡和分散。这种不平衡表现在全球基金过于偏向金融业，而基础设施部门面临巨大的资金缺口。以亚洲为例，大量亚洲储备和储蓄资金流向欧美金融市场，而该地区基础设施建设投资难以满足。据有关机构统计，亚洲基础设施投资每年需要8200亿美元，而亚洲开发银行每年只能提供210亿美元的贷款。分散的表现是，当今世界的双边投资协定和多边投资协定相互嵌套、相互制约且缺乏标准，这降低了投资协定的效益并增加了成本。

《指导原则》是20国集团中国主席年的重要贡献。一方面，它可以使投资从太涝地区(金融部门)流向太旱地区(基础设施)，另一方面，它也可以使投资更多、更快、更好、更无忧，改善不合理的国际投资结构，促进世界经济在正确的轨道上复苏和发展。

V.金融改革:世界级的增资扩股

首脑会议批准了20国集团建立更稳定和更有弹性的国际金融架构的议程，并强调了国际机构在预防和管理金融风险方面的重要性。我们欢迎在2010年实施国际货币基金组织的份额和治理改革，并努力在2017年年度会议之前完成第15次总份额检查，包括形成新的份额公式。支持世界银行根据商定的路线图、时间表和原则实施股份审查，目标是逐步实现平等投票权。增加新兴市场国家的代表性、投票权和发言权。公报还欢迎10月1日将人民币纳入特别提款权货币篮子。

目前，全球面临的金融风险仍然不可低估。美国和欧洲爆发的金融危机直接导致了2008年的首次G20领导人峰会。2009年，在伦敦举行的领导人峰会上，坦率地说，经济危机进一步加深。为了恢复经济信息和增长，恢复就业市场，稳定金融市场，加强金融机构和重建信心，领导人同意制定一项1.1万亿美元的支持计划，其中之一是将国际货币基金组织的可用资金增加两倍，达到7 500美元。中国承诺参与该计划并购买500亿美元的国际货币基金组织债券，这使中国的投票权从3.8%增加到6%以上。然而，该协议五年后在美国国会获得通过，人民币被正式纳入特别提款权货币篮子，这在国际货币体系改革中取得了重要进展。

国际金融机构的改革是为了适应当前世界经济的新格局。提高新兴国家在国际金融机构中的发言权反映了最新的经济形势，这有利于世界经济更加平衡和可持续的发展，有利于实现全球命运共同体的目标，有利于振兴经济。上月，首只人民币结算的特别提款权债券成功发行，这不仅有利于人民币国际化，也反映了新兴经济体话语权的提高。预计国际金融机构将本着公开、公平、公正的原则，进行世界级的增资扩股。

第六，反腐败:世界不会留下死胡同

峰会在反腐败方面取得重大成果，批准了《二十国集团反腐败追求高级原则》，并通过了在中国设立二十国集团反腐败追求研究中心的倡议；与此同时，20国集团《2017-2018年反腐败行动计划》也获得批准，以提高公共和私营部门的廉正和透明度，并表达国际社会在反腐败领域零容忍、内部反腐败机制零漏洞和行动反腐败行动零障碍的立场。

自20国集团成立以来，它一直致力于国际反腐败合作。2009年匹兹堡峰会呼吁加强全球金融监管，惩罚不合作的避税天堂。将近一半的成员国批准了《联合国反腐败公约》和《反贿赂公约》，并采取措施建立有效的机制。

2010年6月的多伦多首脑会议同意在匹兹堡首脑会议取得的进展的基础上设立一个反腐败工作组。11月，20国集团(G20)首尔峰会首次设定了反腐败特别议程，并启动了反腐败行动计划的九点计划，重点关注企业犯罪，要求惩罚企业贿赂外国政府官员，并为揭露此类犯罪的检察官提供强有力的保护。正式成立反腐败工作组，监督二十国集团成员国反腐败行动计划的实施。

为了促进20国集团成员国和非20国集团成员国在调查和起诉腐败方面的国际合作，2012年洛斯卡洛斯峰会发布了20国集团成员国司法协助指南和20国集团管辖区资产追踪信息。

在2013年20国集团圣彼得堡峰会上，它承诺在自愿基础上利用《反腐败公约》审查机制的参考条款，以提高《反腐败公约》审查的透明度和包容性。重申致力于保障司法独立、分享最佳做法和加强立法以保护举报人，从而确保反腐败机构免受不当影响，并确保政府官员的廉正。加强二十国集团反腐败工作组与二十国集团工商峰会(B20)和社会峰会(C20)之间的对话。特别是，我们欢迎商界采取举措，加强反腐败的联合行动，并促进反私营部门腐败的体制安排。

2014年，二十国集团领导人在布里斯班峰会上批准了《2015-2016年反腐败行动计划》，并同意在二十国集团框架内建立反腐败合作网络，包括加强司法互助、返还腐败资产和拒绝为腐败官员提供避难所。

2015年，土耳其安塔利亚首脑会议发布了一项声明，其中提到促进国际社会形成对腐败的零容忍环境。批准20国集团《私营部门廉正和透明高级原则》，以帮助企业遵守全球道德和反腐败标准。

回顾二十国集团的历程，国际反腐败合作在这个全球平台上经历了几个里程碑。二十国集团成员的广泛参与，为推动国际社会预防犯罪、追回腐败资产、提高反腐败效力发挥了重要作用。在二十国集团框架下，中国高度重视国际反腐败合作，积极推动建立全球反腐败网络。在这次杭州峰会上，中国的智慧和中国的计划可以把国际反腐败事业推向一个新的高峰。

第七，交易:脑筋急转弯

公报承诺重振国际贸易和投资的两个引擎，建立一个开放的世界经济。充分发挥贸易部长会议和贸易投资工作组的作用。我们将共同制定二十国集团全球贸易增长战略，促进全球价值链的包容性和协调发展，继续支持多边贸易体系，重申反对保护主义的承诺，释放全球经贸合作潜力，扭转全球贸易增长下滑趋势。20国集团全球投资指导原则制定完成，这是世界上第一个多边投资规则框架，填补了国际投资领域空 0。通过集体努力和强大的国际贸易和投资，世界经济将恢复活力，经济全球化进程将继续蓬勃发展。

2008年至2013年，20国集团贸易峰会主要侧重于危机应对思维，反对贸易保护主义，没有提高贸易和投资壁垒，没有设定新的出口限制，没有实施违反世贸组织规则的出口刺激措施；支持多哈回合谈判，研究全球价值链的影响。2014年，布里斯班峰会首次提到增长战略，包括改革措施，如降低成本、简化海关手续、减轻监管负担、加强贸易友好型服务以促进贸易便利化。在2015年安塔利亚首脑会议上，人们只是重申，应采取调整后的增长战略等措施，以加强协调，促进贸易和投资。

二十国集团杭州峰会已从危机应对机制转变为长期机制，这是一个里程碑，有利于有效整合全球资源和因素，推进世界经济全球化进程，更好地促进世界经济增长。这是从中国的计划到二十国集团的集体倡议和联合行动的转变，将有助于提升二十国集团在国际合作中的地位和影响，极大地激发各方合作的热情，通过经济多元化和产业升级，帮助发展中国家从更加开放的全球市场中受益。

第八，非洲和最不发达国家的工业化:看看低反弹

公报主张实现包容性协调发展，使二十国集团的发展成果惠及全球，特别是发展中国家和地区。为此，杭州峰会实现了三个第一:第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的显著位置；首次为联合国2030年可持续发展议程制定了行动计划；我们首次集体支持非洲和最不发达国家的工业化努力。

20国集团长期以来一直关注低收入国家的经济增长，尤其是撒哈拉以南非洲国家。自2008年华盛顿首脑会议以来，所有首脑会议的公报基本上都包含了低收入国家正遭受金融危机、经济增长困难以及急需融资和金融支持的内容。在此前由西方领导的G20峰会上，官方发展援助(ODA)应达到发达国家国民收入0.7%的反复目标被视为老调重弹。事实上，截至21世纪初，西方传统捐助者已经向非洲提供了价值超过1万亿美元的发展援助，但其中大多数投资于政治改革、立法和人力资源培训等社会领域，并没有改变该地区落后的基础设施和工业化。非洲等不发达国家长期以来不得不成为西方国家的资源提供者和慈善演出者，自身发展能力极低。

随着以中国为代表的新兴市场国家对外援助和经济技术合作项目的进一步扩大，以非洲为代表的欠发达地区迎来了发展机遇。中国和其他新兴捐助国从自身发展经验出发，强调多元化发展基金和能力合作项目的重要性，努力减少伙伴国对援助资金的单向依赖，通过基础设施建设和工业化提高不发达国家的出口创汇能力和自我发展能力。这种新的国际发展合作模式受到了所有国家的广泛欢迎。短短十几年，大量发展资金和技术的投入使非洲从一个失败的大陆变成了一个充满希望的地方，所有国家的经济发展数据都变成了红色。在杭州首脑会议上，有人提议支持最不发达国家努力加快工业化进程，推动在包容性商业和粮食安全领域取得更多成就，这受到了国际社会，特别是发展中国家的热烈欢迎。

9.创业和就业:教鱼比教鱼好

公报特别提到就业的重要性，认为创造高质量的就业是可持续发展不可或缺的，也是二十国集团成员在国内和全球层面的核心议程。相信创业是创造就业机会、促进经济增长的重要推动力，中国将成立二十国集团创业研究中心。公报还强调，需要系统和透明地监督20国集团目标的实施进展，特别是促进青年和妇女就业的目标。

历届领导人峰会都把就业作为核心议题。例如，伦敦首脑会议明确提议恢复经济信心和经济增长，并振兴就业市场；在多伦多峰会上，实现强劲的就业增长非常重要；在匹兹堡峰会上，有人提议将确保就业质量作为经济复苏的核心。本次杭州峰会制定的创业行动计划不是为了解决当前的就业短缺问题，而是为了制定长期措施，促进就业市场的持久繁荣，实现全球可持续发展。

大众创业蕴含着无限的创造力和财富，是一座取之不尽的金矿。中国有句古话，教鱼比教鱼好。这是帮助社会弱势群体、促进社会保障或促进资源公平分配、鼓励大众创业和帮助小型和微型企业发展的一个好方法。帮助公众创业不仅可以促进就业，促进经济发展，优化全国经济结构，促进社会公平，更重要的是，可以激发每个人的智慧，提高人们的自豪感和主人翁意识。因此，让每个有创业欲望的人都有一个空的空间，释放人们的智慧和力量，增强经济活力，从而促进社会垂直流动，促进社会公平，为未来世界经济增长创造新的引擎，意义重大。

十:气候变化:云破月，花成影

20国集团杭州峰会公报明确指出，应通过可持续发展和强有力的支持与行动应对气候变化，以有效推动《巴黎协定》在2016年底生效。杭州峰会在发展领域实现的三个第一，还包括第一次为执行联合国2030年可持续发展议程制定具体行动计划，重申绿色气候基金为解决气候变化提供支持的重要性，并确认发达国家履行在《联合国气候变化公约》框架下所做承诺的重要性，包括为发展中国家根据《协定》开展减缓和适应行动提供资金。

自2008年二十国集团峰会将气候变化列为另一项重要挑战以来，二十国集团不断强调应对气候变化威胁的承诺和责任，特别是与清洁能源和能源安全的关系，并指出《联合国气候变化框架公约》下的相关谈判努力和富有成效的成果。然而，气候变化问题一直令人困惑，让人觉得气候变化会威胁全球社会发展和生存安全，但却没有合适的切入点来解决。

杭州峰会对气候变化的重视，让世界看到了中国推动全球应对气候变化挑战的决心和勇气，也体现了中国作为一个负责任的大国在应对人类面临的严峻挑战方面的领导力和智慧。特别是，中国在20国集团峰会前夕率先签署了《巴黎协定》，并与美国一起向联合国交存了《巴黎协定》的批准书，显示了共同应对全球气候变化问题的雄心和决心，在国际气候变化变幻莫测的背景下，冲破阴霾，照亮世界。

(研究组成员:、何帆、贾金静、向俊勇、陈、刘英、王敏、、曹、卞、杨、程程、陈、詹腾、周希蒙、程阳、谭蓓蓓、林宁、姜科、程淑静、方林杰、孙怡园)

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来源：央视线