二十国集团结构改革共识:推动经济增长的主要引擎

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边肖:中国人民政治协商会议全国委员会委员、财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所合伙人张连起

本次20国集团杭州峰会的最大共识是，除了传统的货币政策和财政政策之外，还要增加最强的箭头:结构改革。

国际金融危机爆发后，二十国集团峰会始终把促进全球经济复苏作为最重要的议题，共同探讨应对危机的途径和对策，取得了一定的成绩，全球经济也正在走向复苏。然而，由于全球经济正面临结构性矛盾和瓶颈，它正面临着增长方式滞后所带来的经济增长潜力不足。也就是说，在后全球金融危机时代，世界各国都在努力恢复经济，但复苏的力度明显不强，复苏的效果并不令人满意。

因此，20国集团无疑将成为中国向世界发出创新信号的机会，也是中国向世界表达创新决心的平台。供给侧结构改革是中国在创新增长方式方面提出的最具针对性和行动导向的重大举措。

制图:卢崇光

中国的结构改革行动

结构改革中的结构和经济结构调整中的结构在不同的语境中有不同的含义。总的来说，经济结构调整中的结构指的是整个经济的构成结构，而结构性改革不仅仅指的是改革整个经济的构成结构，而是指在市场经济条件下管理市场行为的制度框架和监管框架。

从本质上说，结构性改革是制度变迁，即通过改变制度来调整激励机制，从而减少市场运行中的扭曲，实现更有效的资源配置。结构改革是G20实现强劲、可持续和平衡增长的关键。结构性改革是长期增长的重要驱动力，尤其是在与宏观经济政策结合使用时，它可以提振信心，促进需求和增长。20国集团财长和央行行长承诺单独或联合使用所有政策工具，包括货币、财政和结构改革政策，以促进增长、增强信心、维持和促进复苏。

中国正在推进供给方面的结构改革，主要任务是减少产能、减少库存、减少杠杆、降低成本和短期供应，重点是“三对一、一减一补”的五项关键任务，以使中国的经济发展更加可持续。考虑到稳定的经济增长和结构调整，应通过增加居民消费、增加服务业在国内生产总值中的比重以及确保私人资本驱动的高质量投资来扩大内需。中国将继续简化行政管理、下放权力和转变政府职能，继续推进金融部门改革，使市场在信贷分配过程中发挥决定性作用，进一步放开服务业竞争，加强社会保障。

中国高度重视运用兼并重组、破产重组、破产和解和破产清算等制度和机制，依法解决产能过剩问题。在解决产能过剩问题的过程中，中国将继续建立专门的破产法院，不断完善破产管理人制度，运用信息手段，促进破产法的实施。

2015年底，中国正式提出了供应侧结构改革的重大发展战略，在去产能、去库存、去杠杆化、降成本、短板等领域取得了一系列成就:仅今年上半年，中国钢铁和煤炭产能就分别突破1300万吨和7227万吨；制定了一系列重大战略措施，支持企业在财务和金融领域去能力化、去库存化和弥补不足；《国务院办公厅关于进一步做好民间投资工作的通知》、《降低实体经济企业成本工作方案》、《促进普惠金融发展规划(2016-2020)》等政策措施已经出台，具有突出的经验意义和明显的借鉴意义。

从国际经济机制的秩序调整来看，中国的结构改革和当前国际经济秩序的创新也在不断发展。2013年，中国启动了《一带一路战略》，并在《愿景与行动》中提出实施五个环节，建设两条走廊，实现与一带一路周边国家的三个环节。五个环节是政策沟通、设施互联、贸易顺畅、金融中介和老百姓的心；这两条走廊是中国和巴基斯坦、孟加拉国、中国、印度和缅甸的两条经济走廊；三个相似之处是利益共同体、命运和责任。在《一带一路战略》的推动和影响下，一个服务于本地区经济发展和基础设施建设的国际经济组织已经建立，亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和区域综合经济伙伴关系(RCEP)等机构和机制正在发挥重要作用。

二十国集团结构改革共识

经过几十年的发展，过去推动世界经济增长的主要引擎已经相继进入转型时期，对世界经济的拉动作用明显减弱。国际金融危机爆发已近八年，全球国内生产总值平均增长率仅为3.5%，比危机前五年低1.6个百分点。不仅有周期性因素，还有结构性因素，如全球潜在产出下降、有效需求不足和结构改革滞后。

为了实现中长期可持续增长，复苏乏力的世界经济还必须推进结构改革，努力扩大全球总需求，全面提高供给质量，改变制约经济发展的因素，巩固经济增长的基础。

世界上许多经济体迫切需要进行结构改革，但结构改革的推进遇到了许多困难，进展速度也不尽人意。与此相应，中国的改革也进入了深水区，所有悬而未决的成果都已收获，这是中国和所有成员国当前需要面对的问题。

今年7月，国际货币基金组织将今年和明年的世界经济增长预测分别下调至3.1%和3.4%。国际货币基金组织指出，世界经济正面临老龄化问题，发达经济体过度借贷，新兴经济体企业债务高、投资低、失业率高，导致世界经济潜在增长率进一步放缓。

在中国的大力推动下，20国集团杭州峰会达成了杭州共识，提出了创新经济增长理念和政策、协调财政、货币和结构改革政策、需求管理和供给侧改革并重的原则。二十国集团在加强结构改革顶层设计方面取得了里程碑式的成果，并提出了结构改革的九个优先领域。此外，还建立了12个指标体系，包括劳动生产率、就业率、政府债务、基尼系数等。G20成员国将每两年评估一次改革效果。二十国集团制定了涵盖短期、中期和长期措施的增长战略，以确保深化结构改革议程和创新增长蓝图的相关要素得到明确解释。

在20国集团框架内，在乱世的国际背景下，创新增长方式的经济问题很容易压倒其他问题，这使得中国的药方更具实质性价值和现实需求。二十国集团(G20)国家的结构改革重点不同。发达国家希望寻求强劲增长，而发展中国家则注重可持续增长。结构改革中列出的九个优先领域实际上是经验分享，涉及贸易、金融、劳动力市场、创新、竞争等。各国可以根据自己的情况进行选择。中国推动结构改革是为了引入一个系统的战略视角。各国的经济治理不应停留在某一领域，而应加强不同领域改革的协调；这也是中国坚持走自己的发展道路，找到改革的最大共同点，让所有国家自己探索的经验。

一个令人印象深刻的例子是，杭州峰会凝聚了关于结构改革的共识，制定了结构改革路线图，不仅加强了财税、金融、贸易、投资、社会保障等领域的政策协调，还使用了一套共同的指标来评价二十国集团在优先领域的整体改革:各国的指标均采用仪表板法进行解释，并增加了其他公开信息来评价优先领域，而没有得到各方一致认可的指标。将经合组织技术报告中的同行审查和相关信息纳入20国集团问责评估报告。

只有在困难的时候，你才能知道如何勇敢；只有磨练出来，才能实现。结构改革已成为全球经济增长的主要引擎，而中国在历史上已成为全球结构改革的领导者。

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来源：央视线