中央深化改革小组成立1000天——司法体制改革还剩下多少硬骨头

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9月19日，辽宁省新民市人民法院开庭审理一起酒后驾驶摩托车案件。被告人姚自愿如实供述自己的罪行，对检察院指控的犯罪事实没有异议，同意检察院的量刑建议，在笔录上签名，从轻处罚。

这是继9月初十二届全国人大常委会授权沈阳等18个城市试行刑事案件宽严相济制度后，沈阳市法院系统首次尝试在刑事案件中服罪从宽处理。

纵观中央全面深化改革领导小组成立1000天来的历次会议，与依法治国内容相关的文件发布最多。然而，刑事案件中的认罪和从宽处理只是整个司法改革的一个方面。

中共中央总书记习近平在中央全面深化改革领导小组第六次会议上强调，要切实提高运用法治推进改革的能力和水平。随着中国改革进入深水区，在全面推进法治的背景下，司法体制改革日益成为全面深化改革的重要课题。

认罪、认罪、从宽处理、登记制、办案责任制、法官职务制、增设最高人民法院巡回法院。目前，许多司法改革政策已经在全国许多地方试行。

简化立案程序，司法责任制度拦截不公正、虚假和错误的案件

对当事人来说，提起诉讼的困难曾经是诉讼中遇到的第一个障碍。现在，随着注册制度的实施，这种情况发生了很大变化。

今年5月是全国法院实行登记制度一周年。一年前，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院登记制度改革的意见》，使人民群众很难创造历史。最高人民法院改革了立案工作机制，做到了立案必审、诉讼必审，不仅简化了立案程序，也方便了当事人行使诉讼权利。

根据最高人民法院的数据，自登记制度改革实施以来，从去年5月1日至当年9月30日，全国法院共登记一审案件(一审案件)620多万件，同比增长31.9%，各地案件数量明显增加。为了有效缓解审判压力，避免冤假错案，司法责任制度也成为改革的重要组成部分。据统计，截至今年3月，浙江、山东等地的登记病例数超过100万。就各地区的同比增长率而言，有6个地区的同比增长率超过40%。

由于传统的审判模式强调不同层次的内部审批，法官不审，法官不审，容易导致冤假错案，审判权力机制改革也被提上日程。今年年初，最高人民法院院长周强指出，人民法院要从陈绑架案、故意杀人放火案等一批重大错案中吸取教训，改进错案，及时有效地预防和纠正机制。

动态调整评委人数，促进人员的进退

岗位制度改革被称为司法制度改革中最困难的一步。

2014年7月9日，最高人民法院发布了《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》，明确提出要建立法官岗位制度，在编制限额内对法官实行岗位管理，以确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实审判一线。岗位制度实施后，法院工作人员分为法官、审判助理和司法行政人员，并实施不同的管理制度，以促进法官和检察官的专业化和专业化。

上海市高级人民法院干部处处长、师改办副主任张小丽在谈到试行法官职务制度时表示，上海市将保留一定比例的法官职务给新法官，不称职的法官将通过考核办法予以淘汰。通过对岗位的动态管理，人员将得到提升和退休，这样每个人都能看到希望和挑战。这项措施不仅实现了对法院工作人员的有效管理，而且为许多刚进入法院的年轻人提供了更清晰的前景和便捷的上升渠道。

上海市闵行区人民法院院长黄表示，作为试点法院，法院的收入标准是能否胜任一线办案岗位的工作职责，岗位制度极大地推动了人事分类改革。

推进法院人员改革，改善法官待遇

与此同时，法官和检察官的薪酬改革已经提上日程。去年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《法官和检察官个人职务序列改革试点方案》和《法官和检察官薪酬制度改革试点方案》。对法官和检察官的工资进行了改革，使工资不再与级别挂钩。

针对年轻办案人员的职业发展，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在今年7月的全国司法体制改革促进会上强调，要完善工作序列改革政策，进一步拓宽基层一线办案人员的职业发展空间。

在首批司法改革试点省市中，改革速度最快的上海公布了改革后法官和检察官的工资水平。广东省针对区域发展的不平衡性，实行高养低扶的政策，以保证两所院校的教职员工能够享受当地政策标准的收入。其中，深圳率先将法官待遇与法官级别挂钩。目前，本地法官的平均薪酬水平比一般管理人员的平均薪酬水平高出约19%。

改革法院内部机构，减少行政干预

在司法改革中，人事分类改革与机构改革密不可分。孟建柱指出，如果司法改革只选择岗位，不改变机构，责任制将大大减少。

今年，吉林省检察系统率先改革了中国省级检察院的内部结构，将34个办公室削减为9个部门和1个委员会，将法官和检察官的不同工作序列与薪酬制度相匹配，整合了基层司法资源，提高了办案效率。

吉林省的改革设立了一个过渡期，保留原有机构，不减少员额，同时新机构使用新的公章，以推动内部机构改革。

在司法改革中，最高人民法院巡回法院在国内被普通人称为最高法院。2014年12月，习近平在中央全面深化改革领导小组第七次会议上强调，最高人民法院设立巡回法院审理跨行政区域的重大行政和民商事案件，有利于转移司法机关的工作重点，有利于现场解决纠纷，有利于当事人提起诉讼。

2015年1月，最高人民法院第一巡回法院和第二巡回法院分别在深圳和沈阳成立。以最高人民法院第一巡回法院为例，作为最高人民法院的派出机构，可以进行巡回审判，降低了广东、广西、海南三省当事人的诉讼成本。地方设立巡回法院，使司法机关的重心下移，拉近了最高法院与人民的距离。

为了解决国内和国外的诉讼问题，十八届四中全会提出要探索建立跨行政区域的人民法院和人民检察院来处理跨地区的案件。上海市第三中级人民法院是中国第一个跨行政区划的人民法院，至今已运行一年。上海市第三中级人民法院院长吴表示，到目前为止，还没有出现领导在案件审理中要求特殊待遇或问候的现象，这为建立透明的法院、避免行政干预提供了一个很好的范例。

除了这些改革之外，公益诉讼制度、建立集中管理涉案财产的信息平台以及推动建立国家知识产权高等法院也是近年来司法制度改革的重要内容。

司法改革只有在没有完成时才能进行。今后，改革的步伐将深入到司法领域的更多环节，使人民在每一个案件中都能真正感受到公平和正义。

《中国青年报》、中青在线记者傅晓玲资料来源:《中国青年报》(2016年9月27日，01版)

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来源：央视线