实践创新推进民生跨越——十八大以来全面深化改革的第三次观察

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2016年7月28日下午3: 00，许多人的手机响了，各种新闻客户纷纷推出相同的新闻。出租车改革和在线租车的新政策计划出台，这表明在线租车是合法的。

6000多条社会建议、几十次示威会议和七个部门的联合立法，用了280多个日夜，以极其耐心和良性的互动解决了出租车领域的全球性问题，成为世界上第一个完全认可网上租车合法化的国家。中国人的旅行方式带来了新技术和新系统带来的新进步。

利益协调的困难、措施的详细规划和出租车改革只是中国改革的一个小方面。

在中国共产党第十八次全国代表大会以来的四年里，全面深化改革行动的迅速和勇敢的态度令国内外感到惊讶；这些伟大的步骤和实际的结果也消除了许多人在等待和观望中的犹豫。从中央政府到地方政府，从东南沿海到西部内陆，从中心城市到广大农村，中国的改革在激流中取得了巨大的进展。

更多的获得感，更强的幸福感

人们对改革的期望越来越高；公众的利益需求是多种多样的。新一轮的改革正在紧锣密鼓地进行，利益的保护和活力的激发，给公众带来了一种充分的利益感

有这样一幅描述中国当前改革的漫画:不同的团体各持己见，一场拔河比赛正在进行，改革共识的小旗被绑在绳子的交叉点上。

事实上，与改革之初相比，本轮改革的背景更加复杂。如果说过去30年的改革是帕累托改进，那么大多数人都能从中受益；于是，今天的改革成了卡尔多的进步，利益提升和利益调整并存，不可避免地要经历阵痛和面临矛盾。

人们对改革的期望越来越高。当钱包鼓鼓的时候，人们更担心不公平的分配；当你又饱又暖时，对生活质量的要求就更高了；如果你有所了解，你对教育资源不平衡的不满就越来越突出；由于能够自由行动，打破城乡和城市之间的户籍障碍的呼声越来越迫切。这是过去改革的结果，也是未来改革的方向。

公众的利益需求是多种多样的。如果你不提高价格或征税，基于同样的事实，不同的群体往往会得出截然相反的结论；市容要整洁，小贩要谋生，市民要方便，城市管理改革的共识很难找到；经济发展调整了结构，降低了生产能力。然而，如果企业倒闭，员工下岗，将不可避免地影响一些人的生活和发展。这是改革的方程式，也是改革的必要答案。

中流击水，只有勇敢的人才能进入。中国共产党第十八次全国代表大会以来，改革全面深化。从创业年的全面播种开花，到关键年的全面发挥和深入推进，到关键年的多点突破，以习近平同志为总书记的党中央夯实基础，立柱立梁，开出了治未病的良方，控制和引领了全面深化改革的征程。

让人民有更多的利益感，给人民带来真正的利益感，让人民继续有利益感。随着一系列标志性、关键性、先导性的改革措施深入人心，公众的利益意识、民生意识不断增强，升级版为新一轮改革赢得了高分

这是获得利益的感觉。户籍制度改革、公立医院改革、城乡养老一体化、全面收养两个孩子、加大对农村教育的投入、大力推行有利于民生的改革措施，使人们感受到实实在在的实惠。就业计划逐年超额完成，居民收入增速稳步超过国内生产总值。三大医疗保险覆盖13亿多人，保障性安居工程建设总量达到3915万套。每个数字背后都有问题和改革。

这是刺激活力的获得感。从零门槛注册公司到三证一照一码，今年上半年全国商业体制改革新增市场主体783.8万个，同比增长13.2%，平均每天新增注册4万个，其中企业1.4万个；政府采购服务、公私合作(政府与社会资本的合作模式)等热门词汇不断涌现。政府借市场弥补养老、医疗等公共服务的缺口，满足人民需求，提供发展空。双赢模式体现了多种改革，激发了隐藏在人民中间的改革力量，使所有的活力竞相生成。

有人说，中国过去改革的困难就像一艘航空母舰在硬币上旋转；今天中国的改革就像拼图一样困难。以理论创新为指导，以制度创新为保障，中国改革的实践创新给亿万人民带来了更多的利益感和更强的幸福感。

最令人期待的领域，最突出的问题

摆脱成瘾，从发展中最突出的问题中改变；突破障碍，从群众最期待的领域开始。这种价值排名让整个社会感受到切实的成果，并最大限度地发挥改革的积极能量

在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议之前，一位意大利专栏作家写道，中国现在正处于邓小平在1978年底举行的中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议上所面临的十字路口，习近平可能是面临几十年来最严峻挑战的中国领导人。

从产能过剩的停产改造到新的油价、药品价格和水价；从经营一条断腿的业务过程，到我母亲就是我母亲的精彩证明，到5000多万贫困人口，改革正在进入万山圈，还有一座山幸免于难。从哪里入手，从哪里切入，考验着改革的智慧，也体现着价值的排名。

改革是由问题推动的，在不断解决问题的同时也在深化。它善于从群众关注的焦点和人民生活的困难中寻找改革的切入点。改革要从群众最期待的领域出发，从制约经济社会发展的最突出问题出发，改变党中央计划的改革道路。可以说，思路清晰，逻辑清晰。

摆脱毒瘾，从发展中最突出的问题开始。自中国共产党第十八次全国代表大会以来，简一直被禁止非法入境，并为此感到恼火。长距离跑的认可已经变成了短距离接力。有许多证书，很难大大提高认证，使企业和人民可以少跑腿，做得更好，不增加拥挤；行使权利不能是任性的。全国31个省公布了省级政府部门的权力清单，24个省也公布了建立经济发展平台的职责清单；三证合一、取消年检的商业体制改革不断推进，平均每天新增企业10000家；税收改革，如阵营改革和一系列减税和减费政策，帮助企业在创新和创业的尖端起飞；医药、农产品、能源、铁路货运等重点领域价格市场化改革。，提高了社会投资的积极性，放松了政策，政府从中获利，这不仅为经济发展注入了新的动力，扩大了新的空的房间，也给了更多的人改变命运、照亮人生的机会。

突破障碍，从群众最期待的领域开始。三年多来，由于社会保障领域的改革，尽管经济面临下行压力，但主要的民生指标稳步上升，不断上升的底线规模使社会更加温暖；废除劳动教养制度、平反冤假错案、登记备案等司法改革进一步推进，公平正义的阳光普照大地；每一项重大政策，如分家入学、离家儿童高考和农村教师支持计划，都逐渐填补了身份差距，新老公民，无论是体制内还是体制外，都分享公平的起点、公平的机会和公平的规则。没有渗漏和尊严，人们从幸福的成长中体验公平，在公平的阳光下见证成就的分享。

有针对性和有价值的改革使整个社会感受到切实的成果，并最大限度地发挥改革的积极能量。经济体制改革把握新常态逻辑，孕育新动力；政治体制改革坚持中国道路，建立法治体系，并指治理的现代化；文化体制改革的重点是建设社会主义核心价值体系和文化强国，巩固软实力；充分发挥社会制度改革的作用，增加含金量；生态文明体系改革发挥了1+6组合拳保护青山绿水；党的建设系统和纪律检查系统的改革致力于管理关键的少数民族，向更深的层次推进，建立改革框架和绘制蓝图，并把对未来的最好期望带给亿万人民。

上下结合，上下对称

自上而下的顶层设计和自下而上的基层探索构成了改革实践的组合和对称，为改革注入了强大的动力，是富有中国智慧的改革经验

2015年11月27日，中国军方的一份电报拉开了全面实施军队改革和加强战略的帷幕，这一消息迅速传遍全球。裁减现役员额30万个，七个军区改为五个战区，重建军务，改革“0+前”中央军委的组织结构，实现了军事组织结构的历史性转变，确立了中央军委指挥总部、战区主战、军务主体建设的新格局。军队改革，最坚硬的骨头，打破了坚冰，向前推进，这使人们感到兴奋，激发了前所未有的改革信心。

军队整体改革体现了从上到下全面深化改革的路径。当改革进入深水区时，仅靠一个地方的力量和政策的修补是不可能解决根本问题的。为了控制烟雾，如果很难放弃固有的利益，我们只希望与他人共乘一程，消除生产能力，实现清洁呼吸。公务员工资改革和城乡养老金一体化将不可避免地增加财政投入，而告别土地财政和税制改革将不可避免地减少财政收入。如何平衡增加和减少？为此，习近平多次指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和总体规划。

审时度势，找出中国改革和发展的关键；深入分析和确定全面深化改革的方向和路径。中共十八届三中全会确定了改革的时间表、路线图、60项措施和300多项措施，并吹响了改革的号角；两年多来，中央全面深化改革领导小组召开了27次会议，优化顶层设计，紧密部署实施，为地方政府推进改革定基调、定底线、定预期。

如何摆动水龙头，如何摆动尾巴。中央政府有条不紊地推行了一个又一个计划，地方政府一项又一项任务扎实推进。回顾过去几年，在天津滨海新区行政审批局办公大厅，我们见证了109个审批专用章被封存，下放管理继续消除市场和民生盲点，畅通经济发展；在法庭入口处，我们听说上诉三年比上诉一年好。法治改革使人民感到更加公平和公正；从黑龙江到吉林、内蒙古，在广袤的原始森林中，连年不断的砍伐骤然停止，生态改革使绿色中国日益鲜活、引人注目，释放出强大的推动力，给普通百姓更多的利益感。

全面深化改革的任务越重，越离不开基层的探索和实践。一些西方经济学家认为，中国改革成功的一个重要因素是允许草根阶层大胆探索，然后将其融入具体的制度创新。

事实上，许多重大改革都是在深入调查研究和系统总结地方经验的基础上制定的，在征求各部门和人大代表、CPPCC委员、专家学者、基层干部群众意见的过程中，也形成了共识。用顶层设计来指明方向，用基层来探索通向石头的道路，是一种富有中国智慧的改革经验。

习近平总书记强调，要牢固树立改革的全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要着眼全局。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议发起的全面深化改革更加强调法律证据的对称性。有人担心，这是否意味着大胆的探索应该被接受，基层飞行员不能被区别对待？它不仅鼓励创新，赞扬先进，而且允许尝试和错误，容忍失败，创造了一个渴望，寻求和善于改革的强大氛围。来自中央政府的坚定声音完全消除了这些担忧，并为积极探索的基层改革者注入了强大的动力。

放眼中国，地方改革着眼全局，大胆探索，再次掀起大潮。国家卫生计生委进一步推进福建三明医改模式；浙江省开化县多管齐下试点改革得到中央领导的肯定；上海和重庆承担了全国团组织改革的试点工作，重点解决团组织的制度化、行政化、贵族化和娱乐化等问题；规范领导干部配偶、子女和配偶经商行为，在上海试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆等地开展地方改革试点，探索规律，巩固经验，为全面改革提供不竭的火种。

探索轰轰烈烈，时间不等人，推进速度快，综合改革与重点突破平衡得很好，基层改革的实践创新与改革大动脉相协调，为改革注入了强大动力，形成了中国改革的合唱。

既是推动者又是实践者

有必要从善良开始，以善良结束。盯着最后一英里才能真正释放改革红利，而以人为本的印记深深镌刻在信守承诺的承诺中

这是一个改革的时代。

面对后国际金融危机时代全球经济的亚健康状态，许多国家都在改革中寻找出路。自2009年就职以来，美国总统巴拉克奥巴马(Barack Obama)发起了一系列雄心勃勃的改革计划。然而，从医疗改革法案到移民管理，从金融监管到枪支管制，有许多限制，许多改革都以失败告终。

相比之下，中国的改革正在高效推进，改革和部署的数量、频率和力度都是前所未有的。正如新加坡《联合早报》评论的那样，放眼世界，没有哪个国家能像今天的中国那样全面推进改革进程。

如果说美国的改革之路常常在第一英里受阻，那么中国的改革之路问题更多的是在最后一英里。与中国和外国相比，一些学者说，一旦他们认识到问题，中国将比西方更有效地解决问题，这是中国制度优越性的体现。

在很长一段时间里，改革是你所看到的就是你所得到的，一项政策是一项成就，而措施的出台可以取得成效。但是今天，面对一场复杂的博弈，为了解决利益方程，一些措施将不可避免地成为改革文件上的改革，一些人将成为口语学校的空想家。公众一再嘲笑已经被拖延了很长时间的改革，他们听着楼梯，却没有看到任何人下来。最后一英里决定了改革的质量。对普通人来说，只有通过改革获得更多的红利，他们才能肯定和认可改革；对于改革者来说，不仅要从善良开始，而且要以善良结束。只有着眼于最后一英里，改革和发展的好处才能带给人民。

一点部署，九点实施，踩在石头上留下印子，用印子刮铁片，钉一个钉子，只能钉七八次。所有达成的协议都应该单独执行，结果将会完全实现。当改革再次起航时，习近平总书记最强调的关键词是抓好落实，以人为本深深铭刻在信守诺言的承诺中。

抓落实，抓责任，分层次传递压力。把握改革的实施，要遵循改革的规律和特点，建立全过程、高效、可验证的改革实施机制。重点之一是做好改革监管工作。你有多少财政资源在睡觉？有什么问题吗？授予了多少权力？草根能抓住它吗？为什么有些企业对减税和减费没有深刻的感受？哪些链接被卡住了？在监督任务、进度和效果以及理解、责任和作风的有力监督下，机制的“停滞”状态一个接一个地被打开，改革的红利被充分释放。

把握实施，关键在于准确发挥和准确落地。准确把握脉搏，不需要步进就能看到问题空；统筹兼顾，协调措施；精细操作，专注融合。国防和军队改革走过了火焰山，形成了中央军委、战区主战、军队主体建设的新格局；《生态文明体系改革总体规划》构建了八大体系、八大支柱，形成了一套完整的生态文明体系；自由贸易区试点从1个扩大到11个，自由贸易区的建设满足了2.0时代准确对接改革的需要，这也是人们所期待的。改革措施在大国治理规划中是准确的、实施的和详细的。

抓落实，基础在于管好干部，强化改革导向。习近平多次强调，既要做改革的推动者，又要做改革的实践者，要用那些想改革、想改革、善于改革的干部。能否促进经济社会发展，给人民带来实实在在的利益，应作为改革成效的评价标准和干部任用的评价标准。另一方面，在严格遵守法律和纪律底线的同时，也要积极建立容错机制，区别对待探索错误和纪律行为，对责任人负责，让创新者无忧，最大限度地发挥改革探索的积极性、主动性和创造性。

比理解更重要的是决心，比方法更重要的是责任。从及时总结当地推进改革的情况，到及时问候和提醒标志；从强调一切都要管、盯、促、做，到强调必须评估和接受改革的完成结果，如果改革没有完成或没有完成，就必须要求各地区各部门列出改革任务、建设计划和时间表。在明确责任的道路上，绝大多数党员干部在荆棘和乌云中开辟前进的道路，从挑战中寻找新的地方，在实践中去做，在现实中去变，使政策的实施成为一场接力赛

生于过去和现在，它孕育了一个伟大的未来。在这个伟大的时代，人们呼唤改革，投身改革，见证改革，在改革的浪潮中阔步前进。

没有比人高的山，没有比脚长的路。不管山有多高，不管路有多长，只要我们坚持前进，总有一天会实现我们的目标。展望未来，按照以习近平同志为总书记的党中央描绘的改革蓝图，抓住最大的机遇，挖掘最大的潜力，释放更多的利益意识，我们一定会推进改革开放的伟大事业，实现中华民族的伟大复兴。

(记者姜岩、张铁、杨健)

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来源：央视线