供给方面的改革和扩大:进一步扩大消费的35项措施

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《经济日报》原题:中国提出进一步扩大国内消费、提高有效供给和扩大新消费的35项措施

【经济日报观点】近年来，中国消费持续稳定增长，消费结构加速升级。与此同时，优质产品和服务有效供给不足的矛盾日益突出，制约着消费的不断扩大和升级。《意见》不仅是供给侧结构改革的重要组成部分，也是促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进的必然选择

11月28日，国务院办公厅下发了《关于进一步扩大旅游、文化、体育、卫生、养老教育和培训消费的意见》(以下简称《意见》)，部署进一步扩大旅游、文化、体育、养老等与人民群众密切相关的新兴领域的消费。

在11月29日国家发展和改革委员会等部门召开的专题新闻发布会上，发展和改革委员会综合司司长梁聪表示，《意见》提出了进一步扩大国内消费特别是新兴服务业消费的35项政策措施，从着力增加优质产品和服务的有效供给入手，这不仅是供给侧结构改革的重要组成部分，也是促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进的必然选择。

创新增加有效供给

在我们的日常生活中，很难买到高级体育赛事的门票和公共养老机构的床位。

近年来，中国消费持续稳定增长，消费结构加速升级，对经济平稳运行和稳步发展发挥了基础性作用。与此同时，优质产品和服务有效供给不足的矛盾日益突出，制约着消费的不断扩大和升级。

今年前10个月，社会消费品零售总额同比增长10.3%，达到两位数。消费在经济增长中的主导作用也显著增强。前三季度消费贡献率达到71%，同比增长13.3个百分点。

目前，居民消费特征已从模仿性基本消费逐渐转变为个性化、多样化的优质消费，尤其是在旅游、文化、体育、卫生、养老、教育和培训等领域。梁聪表示，尽管潜力巨大，但这些领域的调整和升级，尤其是供应结构升级，仍落后于消费的变化。

解决上述问题的途径在哪里？梁聪表示，除了强调优质产品和服务的有效供给以适应居民消费升级的大趋势外，还应努力打破扩大消费体系和机制的障碍，增强居民的消费信心，运用更多的改革和创新方法，激发市场主体提供优质产品和服务的积极性和主动性，通过不断改善消费市场的软硬条件，营造良好的市场环境。

我们相信，这些政策相继出台后，将对提高消费供给的质量和效率，促进供求矛盾在更高层次上得到解决，为经济和社会发展提供持久有力的推动作用。梁聪说。

培育新的消费增长点

目前，中国已进入消费率由下降到上升的关键时期，需求结构发生了趋势性变化，消费对经济增长的拉动作用不断增强。

传统消费将升级，新消费将繁荣，消费潜力巨大。国家发展和改革委员会综合司副巡视员赵立东举了一个例子。例如，今年前10个月，中国汽车市场的SUV销量同比增长45.6%，成为支撑汽车消费的重要力量。这表明商品消费正在经历从好到好的转变，居民消费对质量提出了更高的要求。

高质量服务的消费潜力巨大，特别是在旅游、文化和体验方面。以体育消费为例，预计2020年体育、水上运动和山地户外消费的市场规模将达到9000亿元左右。

农村消费升级仍是有待开发的财富。目前，我国城乡居民消费支出差距已达2.4倍。随着农村宽带和城乡双向流通网络的完善，农村消费增速已经超过城市居民。前10个月，农村消费增长10.9%，比城市消费高0.7个百分点。

赵立东说，培育新的消费增长点，必须坚持以供给侧结构改革为主线，弥补体制机制不完善、政策体系不完善、市场环境不规范等不足。

例如，由于管理体制的限制，大量的体育场馆使用效率低下。下一步是推进学校、企事业单位体育设施向社会开放，满足普通群众的基本体育消费需求，创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，满足多层次开放利用。赵立东说道。

同时，政策体系的不完善客观上制约了消费的增长。据悉，相关部门将把空气体净化器和洗衣机纳入能效领先计划，引导消费者优先购买和使用能效领先产品。鉴于智能家居、可穿戴设备等新技术、新产品发展迅速，但缺乏标准化标准体系，《意见》明确表示将加快可穿戴设备等产品标准的建立，加快标准的应用示范。

对于国外奶粉和厕所在市场上的普遍情况，赵立东表示，问题的解决在于优化市场消费环境。例如，针对消费购买力的外流，《意见》提出将国内外产品同线、同标准、同质项目的实施范围扩大到日用消费品企业，以实现同生产线、同标准管理、同质量产品，重塑居民对国内日用消费品的信心。

总之，要深化改革，加大创新力度，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费，稳定传统消费，挖掘潜在消费。赵立东说道。

全面开放养老服务市场

目前，中国60岁以上老年人已达2.22亿，占总人口的16.1%，养老消费需求将继续快速增长。如何促进老年消费？国家发展和改革委员会社会事务司副司长郝福清表示，他将坚持以问题为导向，全面放开养老服务市场，丰富产品，提高质量，扩大养老服务有效供给，把养老消费市场做大、做强、做优。

做大就是进一步消除市场壁垒，降低准入门槛，打破玻璃门、旋转门和弹簧门，激发市场活力，让各种市场主体充分发挥作用；做强做大主要是解决养老服务市场主体小而分散的问题，引导跨行业、跨区域的整合和兼并，支持服务组织向规模化、专业化、连锁化、品牌化方向发展；做好意味着使用现代信息技术、人工智能、可穿戴设备等。实现养老服务供需双方的有效对接，提供个性化、精细化、便捷化的服务，服务到位、准确；做好这项工作意味着政府为管道防护服的发放提供有效的保护。一方面，政府不能越位，坚决简化行政管理，下放权力，而市场可以做好让市场去做的工作；另一方面，不存在短缺。要保护基础，保持底线，加强监管，优化环境。

有必要完全放开市场，让更多的市场参与者进入养老金服务的广阔蓝海。要通过公平竞争来提高质量，满足人们多层次、多样化的需求，让人们对养老服务有信心，愿意消费并从中受益。郝福清说。(经济日报、中国经济网记者顾阳)

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来源：央视线