[解读中央经济工作会议]胡敏:2017年中国经济走向何方

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2016年中央经济工作会议于12月14日至16日在北京举行。作为今年年底和年初最重要的经济工作会议，各方都非常关注中央政府对来年经济运行和政策效果的评价，更加关注中央政府如何判断当前经济形势，如何定位新的一年经济工作，政策取向指向何处，如何安排经济工作重点。

认真学习中央经济工作会议公报，从字里行间分析和把握政策的内涵和实质，就能清楚地回答这些问题。从公报中可以概括出，2017年经济工作的总体要求和布局是稳中求进，改革攻坚，保持底线。

稳中求进，在把握好善的前提下努力工作

这次中央经济工作会议最大的亮点之一，就是把争取稳定的总基调提到了治国的重要方针和搞好经济工作的方法论上来，成为适应经济发展新常态的经济政策框架的内在支撑。

尽管近年来国内外形势复杂，国内经济面临巨大下行压力，但连续几年的中央经济工作会议明确指出，要坚持稳中求进的总基调。经济工作不仅要争取稳步发展，还要争取卓越和稳定。

2016年，全年整体经济形势呈现出放缓、稳定、好转的特点。稳定，体现在经济运行在合理的范围内，增长稳定性增强。今年前三季度，国内生产总值保持每季度6.7%的增长速度，全年有望实现6.5%-7%的合理增长目标。消费、投资、进出口稳步增长，全年物价指数保持在2%左右。稳定，更体现在稳步前进，经济发展更加积极变化，质量和效率不断提高。经济结构不断优化，创新对发展的支撑作用不断增强，服务业比重不断提高，消费对增长的贡献不断增加。稳定，也体现在人民生活水平的不断提高，贫困人口估计减少1000多万，生态环境的改善和绿色发展的初步成功。在世界经济持续低迷、中国三个阶段叠加的大环境下，很难取得这样的成就，这充分表明，坚持求稳定的大基调是符合实际的、完全正确的。

同时，它也表明稳定是发展的基石，稳定是实现长期发展的前提。改革、发展、稳定必须保持战略力量，循序渐进，量力而行，长期取得成效。任何脱离现实和发展阶段、追求短期成就的攻击性行为都将付出高昂的代价。目前，中国经济运行中仍存在许多突出矛盾和问题，世界经济仍处于缓慢复苏过程中。我们越是面对复杂的国内国际经济形势，就越必须认识到落实稳中求进工作的总基调。

当然，2017年是一个特殊的政治年，继续贯彻稳中求进的总基调，对于以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开意义重大。因此，今年的中央经济工作会议强调，稳定是基调，是大局。在稳定的前提下，我们应该在关键领域取得进展，在把握好善的程度的前提下争取成功。

可以说，今年的中央经济工作会议对国际形势关注甚少。2016年国际政治经济黑天鹅事件的频繁发生表明，海外风险可能是影响明年中国经济运行的最大不确定性。最近，美元大幅升值，国内外国债大幅下跌，人民币贬值，表明特朗普的冲击将不可避免地加剧金融市场的波动。明年，包括中国在内的国际经济将面临特朗普的不确定性的影响，其对外保守和对内激进的经济政策可能会导致全球经济和市场动荡。中国经济需要稳定其地位并应对冲击。

如何保持稳定？这意味着经济政策要稳定，经济运行环境要稳定，经济社会预期要稳定，积极的财政政策和稳健的货币政策要继续实施，普通百姓的市场预期要稳定，企业家的信心要增强，政府公信力和政策透明度要提高，以实现经济稳定健康发展和社会和谐稳定。改革必须在稳定的前提下在重点领域取得进展，在把握完善程度的前提下争取成功。稳定不是无所作为，也不是无所作为，而是在困难中前进，争取成功，通过进步促进稳定，通过经济工作中新的增长成就弥补稳定。稳定还意味着更积极地防范风险，牢牢把握金融风险、民生和生态环境的底线，通过确保不发生系统性经济和金融风险来支持稳定。稳定还要求各级政府做好深入细致的社会支持工作，充分调动各方面企业家的积极性，通过有效扩大人民的利益来维护稳定。

决战改革，继续深化供给侧结构性改革

两年来，中央经济工作会议明确提出推进供给侧结构改革，这也是整个“十三五”规划的主线。这是解决发展问题和建立发展优势的重要起点。这是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，提出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本之策。

今年的中央经济工作会议，2017年是供给侧结构改革深化的一年。2016年，供给侧结构改革取得初步成效，行业供求关系发生积极变化，政府和企业的观念和行为发生积极变化。有人进一步提出，供应方结构改革的最终目标是满足需求，主要方向是提高供应质量，根本途径是深化改革。

经济工作会议深入分析了当前中国经济运行面临的突出矛盾和问题。虽然有周期性、全局性和国际性的因素，但其根源是主要的结构性失衡，主要表现为实体经济的供求结构性失衡、金融与实体经济的失衡、房地产与实体经济的失衡。要解决这些失衡，我们只能从供给和结构性改革的角度寻找方法和制定政策。必须着力提高整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性，更好地满足人民解放和发展社会生产力日益增长的物质文化需求，实现新的供求动态平衡；必须着力增强微观主体的内生动力，实施创新驱动战略，实现盈利能力、劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率的四个提高。2016年，供应方面的结构改革刚刚开始，更艰巨的任务还在前面。

因此，会议提出了2017年的四大经济任务，其核心是供应方面的结构改革。明年，我们将继续推进“三比一减一补”政策，落实部署任务，针对新情况、新问题完善政策措施，在五大任务上取得实质性进展。要进一步推进农业供给结构改革，着力保障人民群众安全吃饭，积极稳妥地改革粮食等重要农产品的价格形成机制和储存制度，深化农村产权制度改革，拓宽农民增收致富渠道，让改革的红利惠及亿万农民，这也是中国经济的最大推动力。

五大任务是起点，经济导向也对国际宏观经济政策产生了积极影响。我们应该集中精力振兴实体经济。中国的经济从实体经济开始，它也依赖于实体经济走向未来。供给侧结构改革要始终发挥力量，凝聚力量，振兴实体经济，高度重视脱离现实、虚拟化现象，着力提升质量和核心竞争力，坚持创新驱动发展，开发和拓展新的动能，扩大优质产品和服务供给。促进房地产市场平稳健康发展，防止大起大落。同时，推进以人为本的新型城镇化，继续实施区域发展三大战略。

中央经济工作会议也强调要加快改革步伐，充分发挥改革的主导作用。重大经济体制改革的进展决定了许多其他方面的体制改革的进展。如果我们牢牢把握重点改革的目标和任务，就能更好地发挥改革的主导作用。到目前为止，中央深化改革小组已经召开了30次会议，对重大改革进行了顶层设计。主要地区四梁八柱改革基本完成。然而，改革越晚，难度越大，改革的复杂性和难度越来越大。因此，本次会议指出，要全面推进改革，在重点领域取得突破。要做好重大改革的顶层设计，充分调动地方和基层推进改革的积极性和主动性，鼓励地方和基层大胆尝试和探索改革之路。

据此，新一年的改革政策不仅进一步推动了供给方面的结构性改革，而且继续涵盖宏观和微观、中央和地方、城市和农村、经济和社会等各个方面。深化国有企业国有资产改革，加强产权保护体系建设，稳步推进财税金融体制改革，推进养老保险制度改革，注重对外开放，是本次会议提出的五项重点改革任务，都是经济社会发展面临的突出矛盾和问题，必须加以解决。如果解决好了，改革的突破口和龙头作用就能更好地发挥出来。

保持底线以确保系统性经济和金融风险不会发生

这次会议提出，要把金融风险的防范和控制放在更加重要的位置。

2015年股票市场、2016年住房市场、外汇市场、债券市场等市场波动较大。特别是，2016年房地产的爆炸不仅绑架了普通居民的生活，还直接影响了整个金融系统的神经。

因此，会议第一次用方言指出，房子是为了居住，不是为了投机，并把促进房地产市场稳定健康发展作为明年经济工作的重中之重。鉴于房地产的定位，会议要求综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基本制度和长效机制，遏制房地产泡沫，防止大起大落。特别是要在宏观层面上控制货币，小额信贷政策要支持合理的自营，严格限制信贷流向投资和投机性购买。

货币政策作为宏观政策导向的重要组成部分，与风险防范密切相关。近年来，虽然宏观调控更加注重货币政策，但一直强调不搞洪水灌溉，注重灵活性和适度性，但目前中国货币流通量已超过国内生产总值的两倍。市场流动性充裕，但货币供给和社会融资方式发生了很大变化。从2016年新增月度贷款的节奏和规模来看，也是宽松而紧张的。市场总是在资产短缺和资金短缺之间摇摆，企业中长期贷款和短期贷款之间的仇恨是不平衡的，尤其是对中小企业而言。

因此，会议强调，在保持货币政策稳健的同时，增加了中性。强调稳定和中立意味着货币政策不能草率收紧，也不能过于宽松。要适应货币供给方式的新变化，调整货币大门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，保持流动性的基本稳定。

另一个意思是防范金融风险。金融风险总是与货币过度、流动性充裕和金融监管密切相关。近两年来，实体经济的有效需求不足，金融市场上的大量资金，尤其是银行，往往脱离实际。通过增加杠杆，他们从实体经济进入债券市场或其他金融市场，并追逐包含金融风险的有限资产。

2017年，金融市场可能会经历周期性波动，这对货币政策的调控提出了挑战。因此，会议指出，在新的一年里，我们要下决心应对一系列风险点，重点防控资产泡沫，提高监管能力，确保不发生系统性金融风险。

(边肖是国家行政学院的研究员)

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来源：央视线