中国交通发展白皮书(全文)

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新华社北京12月29日电国务院新闻办公室29日发布了《中国交通发展白皮书》。全文如下:

中国交通发展

(2016年12月)

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

前言

第一，发展过程

第二，建设综合运输系统

第三，发挥基础性主导服务作用

四.对外开放与国际合作

五.未来五年的发展目标

结束语

前言

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，交通发生了历史性的变化，为经济社会发展和人民的安全便捷出行做出了重要贡献。

新世纪以来，中国政府全面深化交通运输改革，加快建设现代综合交通运输体系，不断提升交通运输行业治理体系和治理能力的现代化水平。交通运输进入了多种运输方式整合和全面发展的新阶段。

2020年，中国将全面建设小康社会。为实现第一个百年目标，交通运输需要进一步加快发展，充分发挥其基础性主导服务作用，率先为全面建设小康社会提供有力保障。

第一，发展过程

新中国成立之初，交通十分落后。中国铁路总里程只有21800公里，其中一半处于瘫痪状态。只有80，800公里的道路可以通车，51，000辆民用车辆。内陆水道处于自然状态。只有12条民航航线。邮政服务网点减少了。主要的交通工具是动物拉的手推车和木制帆船。

中华人民共和国成立后，中国政府明确表示，应首先创造一些恢复交通运输的基本条件。经过三年的国民经济恢复，受损的交通设施和设备得以修复，水陆交通得以恢复。自1953年以来，交通建设一直在有计划地进行。在第一个五年计划和第二个五年计划以及国民经济调整期间(1953-1965年)，国家投资倾向于交通运输，重建和建造了一批铁路、公路、港口和码头以及民用机场，改善了西部和边远地区的交通基础设施覆盖面，疏浚了主要水道，开辟了新的国际和国内水道以及0+中等路线，扩大了邮政网络，增加了运输。在文化大革命期间(1966-1976年)，交通运输的发展受到严重干扰。 但是，设施、设备和运输路线的规模仍在扩大，特别是考虑到对主要沿海港口的船只、港口和货物的压力越来越大，这加快了港口基础设施的建设。 在此期间，管道运输也得到了发展。

1978年，改革开放揭开了中国经济社会发展的新篇章，交通运输进入了快速发展阶段。中国政府优先发展交通运输，加大政策支持力度，在开放交通运输市场和建立社会化融资机制方面进行了开拓性探索，积极扭转交通运输不适应经济社会发展的被动局面。铁路实行经济承包责任制；出台提高养路费征收标准、征收车辆购置附加费、贷款修路、还贷等三项政策支持公路发展；公路水运工程建设项目开始实行招投标制；港口率先对外开放，航运业率先走出去；民航已走上企业发展之路，航空空运输市场已初具规模；实施邮政管理体制改革，设立中国快递服务公司，恢复邮政储蓄业务；加大交通建设投资，吸引社会资本参与基础设施建设。1988年，沪嘉高速公路通车，实现了中国大陆高速公路的零突破。

1992年，中国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。交通运输不断深化改革开放，各种交通运输方式发展取得突破。铁路建设大战开始了，自1997年以来，铁路已经连续六次提速。公路水运实施公路主骨架、水运主通道、港口站场主枢纽和支撑保障体系三主一支计划，制定加快建设步伐的目标任务。民航机场建设费和基础设施建设基金、铁路建设基金和内河航运建设基金相继设立。为应对东南亚金融危机，中国实施了积极的财政政策，公路建设投资进入快车道，公路建设规模大幅上升。实施西部大开发战略，全面加强西部地区铁路、公路、机场和天然气管道建设。提出修农村公路、服务城镇化、让农民兄弟走上油路和水泥路的发展目标，掀起农村公路建设新高潮。深化港口管理体制改革加快港口建设。邮电分营，邮政企业分营，邮政朝着信息流、资金流、物流一体化的现代邮政方向发展。《中长期铁路网规划》和《国家高速公路网规划》等一系列规划相继出台。大力提高交通运输基本公共服务水平，全面加强城乡客运、城市公共交通、交通安全应急救援等领域建设。2008年，成立了运输部，并在运输系统改革方面采取了实质性步骤。同年，京津城际铁路通车，中国开始了高铁时代。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，交通运输进入了加快现代综合交通体系建设的新阶段。2013年，铁路实现政企分开，主要交通部门的体制改革基本到位。全面深化交通运输改革，建设法治政府，加快综合交通、智能交通、绿色交通、安全交通建设，围绕一带一路建设、京津冀协调发展、长江经济带建设三大国家战略，制定发展规划。加快综合交通基础设施网络化，促进各种交通方式有效衔接。推动现代物流业发展，提升综合运输服务保障水平。加强基本公共交通服务供给和管理，支持集中连片贫困地区交通基础设施、城乡客运和城市公共交通发展。推进东、中、西、东北交通协调发展，加快西部地区高速铁路发展，中西部地区交通状况明显改善。2013年，西藏的梅多格公路建成通车，中国真正实现了县际公路联网。

60年来，中国交通运输总体上经历了从瓶颈制约到初步缓解，再到基本适应经济社会发展需要的斗争。中国与世界一流水平的差距正在迅速缩小，一些地区已经超越，一个现代化的综合交通系统正在向世界呈现。

第二，建设综合运输系统

经过多年改革发展，多节点全覆盖综合运输网络初步形成，五纵五横综合运输通道基本贯通，一大批综合客货枢纽站(物流园区)投入运营，运输设备发展不断升级，运输服务水平显著提高，科技创新和应用取得重大突破，运输市场体系、管理体制和法律体系不断完善。

(1)基础设施网络

多层次铁路网基本形成。到2015年底，全国铁路运营总里程达到12.1万公里，规模居世界第二位；其中，高速铁路全长1.9万公里，居世界第一。初步建成以高速铁路为骨架、城际铁路为补充的快速客运网络。全国铁路复线率和电气化率分别达到53.5%和61.8%。东西大通道、南北大通道逐步形成，物流设施同步完善，逐步实现货物的直接、快速、重载运输。

已经建立了覆盖面广的公路网。截至2015年底，中国公路总里程达到457.73万公里。高速公路里程达到12.35万公里，居世界第一。全国和省级干线公路网不断完善，连接了全国县级以上行政区域。农村公路里程达到398.06万公里，覆盖99.9%的乡镇和99.8%的已建村庄。路网技术结构不断优化，等级公路里程占公路总里程的88.4%。

连接干线和支线的水运网络已经初步形成。截至2015年底，全国港口生产性泊位31300个，其中万吨及以上泊位2221个，煤炭、原油、金属矿和集装箱专用泊位1173个，港口规模化、深水化、专业化和自动化水平进一步提高。内河航道通航里程12.7万公里，其中52.2%为等级航道，1.36万公里为高等级航道。长江、西江、京杭运河通航条件不断改善，初步建成了以两条横、一条纵、两条网、十八条线为主体的内河航道体系。

民用机场体系基本形成。截至2015年底，中国共有210个民航机场，初步形成了以北京、上海、广州等国际枢纽机场为中心，省会城市和重点城市区域枢纽机场为骨干，其他干线和区域机场相互合作的格局。空管道设施建设不断加强，2015年起降飞机数量达到856.6万架。加快发展通用机场。机场轨道交通和机场高速公路建设加快，机场与其他交通方式的联系更加紧密。

全面实现乡镇设立办事处。截至2015年底，中国共有邮政线路2.5万条，总长度637.6万公里(单向)，邮政普遍服务点5.4万个，村级邮政站21万个。快递服务网点18.3万个，网络总长度(单向)2370.5万公里。

油气管道骨干网初步形成。截至2015年底，中国陆上油气管道总里程达到11.2万公里，初步形成了覆盖31个省(区、市)的原油、成品油和天然气三大骨干网络，以及由西向东、由北向南、由西向东、由北向南、由海陆上的油气输送网络。

(2)运输服务能力

运输量居世界第一。2015年，全社会完成客运量194.3亿人，客运量30047亿人公里；完成货运量410亿吨，货物周转量173690.6亿吨/公里。铁路客运量和货运量居世界第一，货运量居世界第二，公路客货运量和周转量、水路货运量和周转量居世界第一，民航运输周转量、旅客周转量和货物邮件周转量居世界第二。中国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量居世界第一。邮政行业每年为700多亿用户提供服务，快递年业务量居世界第一。双十一期间大型网上购物推广活动的高峰期每天超过1.6亿件。管道货运量达到7.1亿吨，营业额达到4138.8亿吨。

运输服务质量全面提高。先进的运输组织模式，如多式联运和直挂运输，以及专业物流，如冷链发展迅速。集装箱、货车等标准化运输单位得到推广，城乡物流配送信息化、集约化程度明显提高，社会物流运行效率提高。运输安全水平大幅提高，铁路客运整体安全水平位居世界前列。2015年，道路交通事故死亡人数比2005年下降72.4%，全国百万吨级以上运输船舶港口吞吐量平均每年下降5%。民航运输重大事故率空100万小时滚动值为0.018(世界平均水平为0.24)。大力提高客运基本公共服务均等化水平，扎实推进公交优先战略。全国公交专用道长8569公里，快速公交线路长3081公里。公共汽车和夜间公共汽车等新的定制公共交通服务模式不断丰富，出租车等新形式发展迅速。

交通服务的可及性显著提高。高速铁路覆盖了65%人口超过100万的城市。有181，000条公路客运线路。中国有45000多条城市公交(电)线，105条城市轨道交通线，总长3195公里。水路国际运输路线和集装箱班轮路线通往100多个国家和地区的1000多个港口。民航定期航线3326条，里程超过786.6万公里(按重复距离计算)，覆盖中国204个城市、港澳台137个城市和55个国家(地区)。中国乡镇快递服务网点覆盖率达到70%。

运输工具的技术水平不断提高。截至2015年底，铁路所有主要干线均由内燃机车和电力机车驱动，客货运输车辆的品种和结构得到升级。民用车辆达到17228万辆，公路客货车辆总数达到1473万辆。货运车辆平均吨位由6.3吨提高到7.5吨，特种货车(含倾卸运输车辆)比重由5.1%提高到27.2%。水运船舶16.6万艘，船队总容量达到1.6亿吨，内河货运船舶平均吨位超过800吨，高等级航道通航水域船型标准化率达到50%。大型化、专业化、标准化船舶的发展趋势是明显的。民航有2650架注册运输飞机，通用航空空企业有1904架注册航空空飞机。邮政行业拥有各类车辆24.4万辆，国内快递货机71架。

初步建立高效的海上安全监管和应急救援体系。建立和完善全国重大海上溢油事故海上搜救和应急响应部际联席会议制度。海上搜救救助力量不断增强，搜救志愿者队伍不断壮大。初步建立了覆盖面广、反应迅速、立体高效的水上交通安全监管和海上应急保障体系。

(3)科技创新与应用

基础设施建设技术处于世界领先地位。高速铁路、高山铁路、高原铁路和重载铁路技术已进入世界先进行列，高速铁路已成为中国制造业和出国的新名片。高原冻土、膨胀土、沙漠等特殊地质的铁路和公路建设技术，克服了世界级难题，青藏公路和青藏铁路已经建成通车。一批世界级的超大型桥梁和隧道相继建成，超大型桥梁和隧道施工技术达到世界先进水平。近海深水港建设关键技术、巨型河口航道整治技术、长河道系统整治技术和大型机场工程建设技术处于世界领先地位，港珠澳大桥、洋山港集装箱码头、长江口深水航道整治等一系列重大工程已经实施。

设备制造技术的快速进步。以高速列车和大功率机车为代表的一批具有自主知识产权的高性能铁路设备技术达到世界先进水平，部分达到世界领先水平。新能源道路运输设备产业化已初步实现。自主研发的支线飞机、通用飞机和直升机已经交付使用，C919大型客机已经下线。中国已经成为世界上少数几个能够独立开发大型飞机的国家之一。大型专业化码头装卸设备、海洋机械、特种船舶和成套集装箱设备制造技术领先世界，300米饱和潜水取得创新突破。邮政光学字符识别(OCR)、视频补充、代码地址验证等分拣技术处于世界领先水平。

信息和智能技术被广泛应用。大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息通信技术在交通领域得到广泛应用，线上线下商业模式蓬勃发展。铁路建立了客运网络售票系统，实现了运输生产调度指挥的信息化。高速公路电子收费系统已基本实现全国联网。港口电子数据交换系统(EDI)、船舶交通管理系统(VTS)和船舶自动识别系统(AIS)在水运管理中得到广泛应用，长江干线电子航道图技术得到发展。民航业务信息系统处于世界先进水平。邮政部门建立了国家、省、市联动的视频监控系统。现代导航信息技术，如射频识别(RFID)和全球导航卫星系统(GNSS)广泛应用于民航运输和物流配送。北斗导航系统已成为国际导航应用的第三个全球卫星导航系统。

(4)改革和法治

市场体系不断完善。经过30多年的市场化进程，交通建设、养护和运输不断推向市场。积极推进市场准入否定列表制度，鼓励和引导社会资本参与交通投资和运营，大力推进社会资本与政府的合作模式。交通运输政企分开。不断推进行政审批服务的下放、创新和优化。加快市场信用体系建设，逐步完善市场监管体系，基本形成统一、开放、竞争的运输市场。

法律法规体系基本形成。为了适应改革和发展的需要，我国颁布、改革和废除了大量的交通运输法律法规。目前有8部法律，包括《铁路法》、《公路法》、《港口法》、《水路法》、《海商法》、《海上交通安全法》、《民航空法》、《邮政法》、《铁路安全管理条例》、《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《国际航运条例》和《内河交通安全管理条例》

初步建立了综合运输管理体系。2008年和2013年，实施了两轮大型运输系统改革，形成了由交通部管理国家铁路局、中国民航空局和国家邮政局的大型管理体制。各地积极推进综合运输管理体制改革，加快综合运输体系建设。

来源：央视线