“改革开放战略的2.0版本”促进了中国经济的稳步发展

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国务院发展研究中心亚非发展研究所原所长周小京

1月17日，国务院公开发布了《国务院关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》。《通知》以全新的视角，全面阐述了中国在进入经济发展新阶段、进入经济发展新常态的特定历史时期，进一步对外开放、积极利用外资的基本政策主张和相关措施。从公告中可以看出，虽然中国的对外开放已经进入了一个新的阶段，中国正在积极推进一带一路建设，但积极引进外资和合理利用外资仍然是中国对外开放和开放经济体制的基本国策的重要组成部分，将继续在新常态下实现中国经济的稳步发展，妥善应对全球经济风险，以及在未来长期的经济发展和深化改革进程中发挥积极作用。《通知》体现的全面开放、全面开放、重点鼓励、重点支持的战略意图，是对新形势下中国对外开放战略的全新解读。

通知明确指出，应鼓励外国投资者投资高端制造业、智能制造业和绿色制造业，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验和认证等生产性服务业，改造和提升传统产业。支持外资依法参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。同时，通知要求各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合本地实际，积极开展招商引资活动。需要指出的是，通知进一步明确，地方政府可以在法定权限内制定招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展和技术创新做出重大贡献的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者的权益，营造良好的投资环境。同时，通知还明确提出支持中西部地区和东北地区承接外商投资产业转移。通知还重点推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革，提出积极吸引跨国公司在中国设立地区总部、采购中心、结算中心等职能机构，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。

从某种意义上说，《国务院关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》的发布，为中国2.0版改革开放战略勾画了一幅完整的蓝图。

近年来，国际经济的一个突出特点是，在全球金融海啸之后，面临许多经济和社会问题的西方社会过早地将矛头指向全球化。因此，反全球化在很大程度上已经成为全球经济发展和增长的最大障碍。

近年来，中国经济增长出现下滑，经济进入了中高速增长的新阶段。在某种程度上，它也受到了这种不利的国际经济环境的影响甚至冲击。以习近平为核心的党中央积极应对新的复杂国际国内经济环境，中央确定的基本思路是中国经济发展进入新的历史阶段，即新常态。适应这种新形势、新变化、新常态，关键在于继续推进改革开放。只有坚定不移地推进改革开放，才能从根本上解决中国面临的各种矛盾和问题，成功跨越中等收入陷阱。然而，新常态和新形势要求改革开放也必须有新的内容、新的内涵和新的时代特征。

正是在这样一个全新的背景下，中央政府首先提出了供给方面的结构性改革，然后提出了建设一带一路，现在又对利用外资引进外资提出了更高的要求。这三个方面显然是一个有机的整体。供给侧结构改革着眼于国内改革的重点和基本方向，为中国经济应对当前问题和长期矛盾提出了最基本、最积极的解决方案。一带一路建设和更高层次的全面引进外资战略，充分把握了对外开放的两个基本点。一带一路的建设主要是走出去，同时引进更积极、更全面、更高层次的吸引外资战略。这两点共同构成了中国完整的对外开放战略。这三者的有机统一构成了中国经济新常态下具有全新活力的改革开放战略2.0版。

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来源：央视线