习近平的改革方法论:党和政府的最高领导人应该如何把握改革？

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新学平

新年伊始，全面深化改革中央领导小组第三十二次会议召开。习近平总书记主持会议，强调党政主要负责同志要亲自抓改革。这不是Xi总书记第一次在中央深化改革小组会议上强调，党和政府的主要负责同志要集中精力推进全面深化改革，而是第一次专门针对重点少数民族提出如何抓改革。2017年中央深化改革小组第一次会议强调，党和政府的主要负责同志要重视改革。有什么意义？最高领导人应该如何自救并跳下去？新华社“在进步中学习”原创品牌栏目今天推出“习近平改革方法论”。党和政府领导人应该如何把握改革？”，供你解释。

2月6日，春节刚过，中央深化改革小组召开了第32次会议，这也是2017年的第一次会议。会上，习近平总书记强调，党和政府的主要负责同志是抓改革的关键。我们要把改革摆在更加突出的位置，既要亲自抓带头，又要敢于挑最重的担子，啃最硬的骨头，亲自部署重大改革，亲自检查重大计划，亲自协调关键环节，亲自检查落实情况，自救互救，狠抓落实。

如何扔水龙头，如何摆动尾巴。最高领导人的作用将直接影响改革的进展和实际结果。

有些干部群众说改革是非常困难的，高层领导努力工作并不难。这生动地表明，地方和部门的最高领导人作为一个关键的少数民族，与抓改革不抓改革、抓改革不抓改革是截然不同的。

作为党和政府的首脑，我们应该如何亲自抓改革，跳下来实施改革？中央深化改革小组会议有两段重点讨论:

党和政府的主要负责同志要重视改革，改革具有重要的示范作用。他们应该以上述速度努力工作。首先要传达和落实党中央的改革精神，积极部署和落实党中央部署的改革任务，认真研究和解决党中央提出的重大改革问题。要发挥领导作用，研究改革思路，保证重要改革方案的质量，把党中央的要求和地方部门的实际结合起来，把重点放在关键问题、实质性内容和有效措施上，而不是华而不实的肤浅文章。要把研究贯穿于改革的全过程，了解群众的重要情况、矛盾和期望，找出改革措施的根本，把握真理。

改革越深入，遇到的困难就越多。党和政府的主要负责同志要敢于决策，勇于负责，坚定不移地做事。对于一些其他层面难以协调的重大改革，要敢于承担，加强统筹协调，做好思想政治工作，营造良好氛围。各地区、各部门要发挥深化改革领导小组的作用。重大改革和重大问题应集中研究和部署。改革工作的各个方面都要经常协商，及时通气。

这两种论述都非常简洁、准确，为党和政府的最高领导人把握改革提供了明确的依据。经过仔细考虑，可以从四个层面对其进行深入理解:

首先，我们必须坚决执行中央政府的部署，坚决拒绝做第三手干部。改革是不分昼夜的，但很难实施。十八届三中全会以来，全面深化改革的616项任务全面部署，路线明确全面推进，主体框架基本确立，改革推进至2017年。重大机构改革任务日益艰巨，中央政府对推进改革的部署和要求日益明确。但是，一段时间以来，一些地方和部门干部对改革任务重视不够。他们中的一些人是店主，一些人挥舞着他们的手并采取形式，一些人背着手等待或等待。对于中央政府的改革精神和部署，各地要在第一时间进行沟通和落实，党和政府的最高领导人要带头认真研究和解决党中央提出的重大改革问题，特别是涉及到地方部门的重点任务和任务，要明确、知情、随时跟进、狠抓落实。他们绝不应该是砍手、挥手和背后支持的干部。

第二，要明确改革的出发点，集中在四个层面。改革有很多种。作为党和政府的最高领导人，不可能事事亲力亲为，更不用说梳头了。要有明确的思路和明确的责任，在推进改革的全过程中保持四个层次。

首先，我们必须控制住改革的思路。党和政府的最高领导人应该在研究改革思想方面发挥领导作用。要充分结合本地区本部门的实际情况，理清思路，分清轻重缓急，明确目标，成为改革的中坚力量。

第二，我们应该控制重要改革项目的质量。目前，一些地方或部门出台了改革方案，以回避现实，甚至回避困难和问题。形式主义比不注意改革更糟糕，很多词都是分散的，最后都没有实质内容，导致改革降到0+。作为党和政府的最高领导人，研究和制定改革方案必须抓住问题，有实质性内容和有效措施，杜绝华而不实的肤浅文章。

再次，我们应该对改革计划的制定进行良好的指导。党政领导要把调查研究贯穿于改革的全过程，在制定改革规划、推进改革的过程中进行深入的调查研究，首先要了解情况，发现问题，倾听群众的声音，认识群众的声音，坚持以问题为导向，准确定位。

此外，改革的有效性应该得到控制。作为党和政府的最高领导人，我们不能不顾一切地实施这个计划。相反，我们应该弄清改革措施的真相，掌握真相。把握好了就要及时总结，把握不好就要及时研究调整，顺利推进。

第三，面对困难，我们必须敢于承担责任，克服三个障碍。改革越深入，困难和挑战就越大，骨头就越硬。首先，党和政府的最高领导人应该尽力克服改革本身的困难。面对日益严峻复杂的改革形势，他们尤其应该敢于承担责任，挑最重的担子，啃最硬的骨头，明知山中有老虎，宁愿走在山里。第二，我们必须克服改革和协调的困难。对于一些难以协调、单个部门难以推进的重大改革，党和政府的最高领导人要敢于担当重任，目标坚定，敢于决策，做好整体协调沟通，营造良好氛围。第三，要克服改革的压力和阻力，党和政府的最高领导人要顶住压力，以风险和阻力推进重大改革，特别是在地方一级，面对上级的压力和阻力，党和政府的最高领导人要有负责任的精神，坚持原则，敢于突破，努力突破一些利益障碍，坚持青山不放松。

第四，要充分利用一种机制和一种手段。推进全面深化改革，党和政府的最高领导人不仅要明确自己的任务、思路和重点，而且要有一个总的机制和手段，形成一个有效的平台团队和工作机制。我们要充分利用领导小组机制进行深入改革，充分发挥其作用。中央深化改革小组成立以来的成功经验表明，深化改革领导小组是推进改革的重要平台，在统筹规划、研究部署中发挥着重要作用。各地区、各部门都成立了相应的深化改革领导小组。要利用好这个平台，促进重大改革和重大问题的集体研究和集中部署，促进各方面改革工作的定期协商和及时沟通。要充分利用干部考核手段，抓好干部队伍建设。党政领导要善于运用考核的指挥棒，引导各级领导干部集中精力进行改革，通过改革绩效考核来识别干部，坚决追究未能实施改革甚至阻挠改革进程的干部的责任。

事实上，这并不是Xi总书记在中央深化改革大会上第一次强调，党和政府的主要负责同志要在全面深化改革和推进中发挥重要作用。在过去的会议中，Xi总书记对此作了许多重要阐述:

在中央深化改革小组第五次会议上，习近平指出，要把落实改革措施作为一项重要的政治责任，强化责任部门和领导的责任，敢于承担责任，主动出击。

在第九次会议上，习近平强调，全面深化改革是全党的一项重要任务，各级党委(党组)要加强责任。党委(党组)书记作为第一责任人，不仅要亲自抓部署、抓规划、抓协调，还要亲自抓改革方案的监督检查。

在第21次会议上，习近平强调，各地区、各部门的主要负责同志直接负责抓改革和实施，要亲自抓规划、部署、监督和落实。我们必须高度重视中央政府部署的改革任务，并且自己去做。如果中央政府有具体的要求，就必须插入到最后并毫不妥协地执行；如果中央政府提出原则要求，就要根据实际情况加以细化和实现。我们不仅要推进和敢于突破地方部门的改革任务，而且要顾全大局。

在第31次会议上，习近平强调，为了履行责任，地方政府和部门的最高领导人应该承担起抓落实的责任。

认清自己的关键角色和责任，进入深化改革的关键一年。各级党政领导要卷起袖子，努力工作！

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来源：央视线