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边肖:阎正，中国社会科学院城市圈研究所副研究员，庄桂贵，博士，周伟珍

目前，学术界、政府和公众对雾霾问题研究和治理的建议大多基于能源排放、产业转型、气候变化、环境容量和生态系统的视角，反映了雾霾成因的复杂性。经过深入调查，我们认为对雾霾的认识应以天地人大制度为视角，加强科学发展和协调治理。

从根本上讲，推进协同治理，必须积极践行生态文明理念，实施生态优先和绿色发展。雾霾治理需要从以下几个方面加强天地人大制度的协调，促进京津冀地区成为我国区域绿色转型发展的典型示范区，加强制度保障，促进机制创新。

首先，从天空系统的角度来看，烟雾控制表现为气候容量下降的问题。气候容量是指区域气候子系统(或城市局部气候系统)能够容纳的社会经济活动、资源消耗和污染物排放。基于这一概念，烟雾是由于人类污染物的排放超过了区域气候系统对空气污染的自净能力而造成的。因此，应注重提高区域气候容量，利用城市地形和气候特征，设计城市气候图，建设城市风道、绿色走廊、城市森林和湿地系统，补充地下水，逐步恢复城市生态系统和功能，增强城市污染物的自净能力。

其次，从当地系统的角度来看，烟雾控制需要有边界和红线的意识。一是为区域绿色低碳发展设置环境保护边界和生态红线。根据京津冀大气承载红线和京津冀协调发展生态环境保护规划，逐步统一环境准入门槛和统一排污费以实现环境成本。统一，严格执行京津冀地区出台的新的行业禁止目录，污染行业退出目录，污染企业撤回奖励资金，规范污染企业搬迁政策，防止污染行业跨区域转移；借鉴兰州等城市的经验，实施严格的网格化企业监督管理。二是以气候背景容量为基础，设定区域碳排放/污染物排放总量控制目标，并根据各省市的减排能力和排放特点分配减排份额，利用环境税和区域碳排放交易等市场机制促进长期雾霾控制。第三，雾霾治理等生态环境指标应纳入政府官员绩效评价指标，水权交易市场、流域生态补偿机制等自然资产产权交易市场应在京津冀区域内推广，探索京津冀绿色国民账户体系。四是建设绿色低碳城市群，发展绿色经济体系，提高京津冀地区产品的能效和环保标准。鼓励企业投资建设绿色节能建筑、新能源汽车、清洁能源、高效燃煤锅炉等绿色低碳产品；鼓励京津冀地区充分发挥人才和区位优势，产学研相结合的科技研究，鼓励和引导重点企业进行技术升级、污染治理、关停和转移，促进京津冀产业优化和绿色转型。

第三，从人类系统的角度来看，雾霾控制主要是加强区域战略规划和协同治理。一是在国家宏观发展战略指导下，协同设计京津冀城市群区域发展目标，以总体自然环境禀赋和发展目标为基础，引导各省市的人口容量、土地利用、功能定位和优势产业，促进区域内经济、社会和环境的协调发展。二是加强减排和适应的协调措施。一方面，从生产和消费两方面加强减排，制定和完善绿色节能建筑标准，减少建筑排放；发展城市之间的立体公共交通系统，减少交通领域的排放；加强科普宣传和公众参与，倡导绿色低碳生活方式，减少人类住区的能源消耗和碳排放。第三，烟雾控制的概念应该从紧急状态转变为预防状态。通过立法手段，提高雾霾监测、预报和预警水平，强化环保、气象等部门对雾霾的不同责任，从多学科角度加强对雾霾成因及协同治理机制的研究；加强雾霾对健康影响的研究，鼓励雾霾防护技术和产品的研发，在大型公共场所、交通设施(如公交车、地铁、火车、车站、机场、医院、图书馆、剧院、学校等)安装新鲜空气和空气体净化系统。)；气象部门发布了气象预报中的烟雾动态迁移图和烟雾预报，及时向公众通报了周边地区空气体质量和动态变化过程，提高了烟雾预报、预警和防护能力。

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来源：央视线