植根中国大地——从基层人大代表履职看“中国式民主”的生命力

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新华社北京3月12日电:扎根中国大地，从基层人大代表的表现中看中国民主的活力

新华社记者

在中国民主的相册里，有这样一个普通而特殊的群体:

他们就在你我身边，默默无闻，朴实无华；他们在最高的政治大厅里提出了真诚的建议，不要忘记你的首创精神。

他们的故事融入了亿万人的真实生活；他们履行职责，告诉普通人的期望和要求。

他们是基层代表，在全国人民代表大会和全国人民代表大会中日益活跃。他们就像春风，植根于中国式民主的土地，并产生着无穷的力量。

他们丰富多样的构成见证了中国式民主的真谛，是中国根深蒂固的人民民主的写照

在完成退休手续一个月后，50岁的于春再次收拾行李，从杭州来到北京。

于春是第十二届全国人民代表大会的代表和全国劳动模范。她已经驾驶公共汽车21年了，在地球上行驶的安全里程可达20倍。

一个人代表几十万人，我的工作非常重要！这是于春对NPC议员最直观的理解。

与许多由精英组成的西方议会不同，中国的NPC代表来自全国各地和各行各业。根据选举法，中国城乡按照相同的人口比例选举NPC代表。包括于春在内的第十二届全国人民代表大会的近3000名代表大部分是按照城乡每67万人分配一个名额的比例选举产生的。

基层人大代表是我们周围最普通的人。多年来，他们在广阔的农田里辛勤工作，在嘈杂的社区里提供后勤服务，在炎热的工厂里加班。春天，他们聚集在人民大会堂，代表人民行使庄严的权力。

从1954年第一届全国人民代表大会召开的那一刻起，它们就成了人类政治史上最独特的风景。

当时在中南海怀仁堂，1210名实际到会的NPC代表，包括工业战线的劳动模范王崇伦、最老的老人齐白石、最年轻的女工郝建秀，都通过了《中华人民共和国宪法》，人民代表大会制度正式确立为我国的根本政治制度。

多年来，民主的种子一旦播下，就会在中国生根发芽。

随着时代的变迁，代议制的构成也随着社会结构而丰富和变化，并不断生成显示了民主的生命力。

1988年，NPC律师代表首次当选。那一年，中国约有3万名律师，包括来自安徽的王红在内的四名律师共同当选。他大声说我想在会场上发言，并连续做了四次即兴演讲，成为了一个风云人物。

2003年，55名个体和私营企业家成为第十届全国人民代表大会的代表。当年，注册个体工商户2353万户，私营企业300万户，私营经济成为国民经济的重要组成部分。

2008年1月21日，胡晓燕当选为广东省第11任NPC代表，成为中国第一批NPC农民工代表。她出生在四川省武胜县，现在仍在广东工作。在那次会议上，三名移徙工人当选，他们笑着说:我们代表1.5亿人。

2013年，八名平均年龄不到30岁的大学生村官当选为全国人民代表大会代表。在他们背后，有一个新的群体:大约30万年轻人扎根基层，为农村服务。

几年前，沈阳鼓风机集团齿轮压缩机有限公司高级工人技术员徐强在全国人大代表选举中落选。许多人安慰他说，如果人们不抽你的烟，不喝你的酒，为什么要选择你？后来，他被选为全国人民代表大会代表。他自信地对那些一开始安慰他的人说:世界上正确的道路是沧桑，我的当选是大多数选民的信任。

当他自豪地把这一经历告诉习近平总书记时，总书记的话再次使这位简单的工作者激动不已:让基层同志担任全国人民代表大会代表是中国人民代表大会制度的政治优势。

在第十二届全国人民代表大会代表中，来自第一线的工人和农民人数继续保持上届会议的上升趋势，达到401人，占代表总数的13.42%，来自全国人民代表大会的农民工代表人数从上届会议的3人增加到31人。专业技术人员约占总数的20%，党政领导干部约占总数的35%，比上一届下降近7个百分点。在近3000名代表中，少数民族代表占代表总数的13.69%，中国55个少数民族都有自己的代表。

从律师和农民工到大学生村官和企业家，来自基层的新面孔不断出现在NPC代表中。中国最高政治评议厅从无到有、从少到多的过程，是中国民主与时俱进的缩影。

改变的是他们的称谓。保持不变的是他们背后的人的信任。

经过不同级别的选举，我当选为全国人民代表大会代表。近3000名全国人民代表大会代表拥有人民的希望和极大信任。我们既有荣耀也有责任。执业35年的律师李大进十分珍惜NPC人大代表的地位:每个人大代表的好建议都会被采纳。更重要的是，在平时，这意味着做你应该做的，说你应该说的，思考你应该想的。以免辜负这个称号。

坐在人民大会堂的礼堂里，88岁的代表沈吉兰仍然挺立着。

半个多世纪以来，只要轻轻一指。自从她第一次骑着驴到长治县，乘敞篷车到太原，然后转到北京参加大会以来，人民代表大会制度已经走过了60多年。

无论高低，一人一票，人民是国家的主人。这是沈吉兰亲身见证和深切感受到的民主的真谛。

他们的表演故事突出了中国式民主的优点，是人民当家作主的生动实践

当我提出建议时，我带回了一条路，村民们都希望我再次为他们说话。全国人大代表冼润霞是广州增城区石滩镇红花地村的一名大学生村官。三年前，习近平总书记赴西安润霞代表团与与会代表讨论政府工作报告。

第一次见到总书记的冼润霞记得她的声音颤抖着告诉总书记村民们想要什么:孩子上学太危险了，所以我希望国家能帮助我们修路。

她和村民们没想到，一条3.2公里长、6米宽的学校道路在半年多的时间里就被修建到了他们家门口。

今年来北京之前，村民们来找我，请我转达我的谢意。每个人都说，他们希望国家出台政策，吸引更多的年轻人到农村，这样他们就可以来住了。她说。

通过基层人大代表的认可，人民生活中的小事成为国家的大事；通过他们的努力，民主的好处悄悄地植入了人民的心中。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、天津财经大学法学院教授侯心怡说，民主在一些西方国家是职业政治家的民主，而中国的基层人大代表来自第一线。他们通常在群众中生活和工作，能够及时听取群众的意见，通过建议和议案解决群众反映的问题。这就是中国式民主的独特魅力。

先看看学校的教学楼和食堂。学校建筑着眼于管理，食堂着眼于生活。几年来，潘代表总结了一套基层学校的研究经验。

在发现新情况后，她会扩大她的访问范围，并最终形成建议。有时候，为了完成一个提议，我不得不去几个县，在过去的一年里，我去了100多所学校。

出生在大凉山腹地的潘·程英，理解山里瓦对知识的渴望和出山的心情。经过多年的努力，她在山区创办了彝汉双语幼儿园和英汉双语幼儿园，并一直呼吁改善民族地区的学前教育和交通。

现在，“一村一子”计划已经在大梁山全面铺开。在凉山州甘洛县，又有三列火车被拦下。在今年的全国人民代表大会上，她继续提出加快发展寄宿制教育的建议。

人民代表的职责是听取公众意见，撰写建议并监督其实施。潘说:我和每一个梁山好汉都在推动社会进步。

因为他们代表父亲和村民，他们为全国人民代表大会的利益而打鼓和呐喊；知道人们的冷暖，他们总是说实话，说实话。

在发现水质急剧恶化的危机后，代表人物周连续四年提出要加强对滦津水源熊猫水库的保护；陷入困境的村民因病返贫，因病变穷。马玉华多年来不断提出加强基层医疗队伍建设；马看到农村老人带着孩子认识到焦不会教书，呼吁完善农村留守儿童关爱教育机制；张全寿知道农民是最缺乏的，建议政府加大投入，建立和完善农民工职业技能培训网络；在接受调查的11家养老院中，只有一家没有气味。杜庆申代表建议，合格的行政村应该建立养老院

为了使大多数没有经验的基层代表具备履行职责的相应能力，每个代表都必须经过严格的培训和锻炼。

当我第一次拿到厚厚的国民账户时，我非常担心，当我检查预算报告时，我不知道该说什么。农民工代表朱学勤表示，经过培训和学习，我可以很快在报告中找到农民工、农业和农村的相关数据，我的意见和建议不再是门外汉的话。

关注民生疾苦，聚焦改革热点，日益成为基层代表的心声。福建省人大常委会研究室主任徐平说，从近年来基层代表提出的建议和议案来看，他们的履职能力不断提高，视野不断开阔，反映的问题更加普遍，提出的建议更具可操作性，中国式民主的智慧不断闪耀，人民当家作主的素质不断提高。

为了给北京带来有分量的建议，一些代表牺牲了一整年的假期，一些代表为自己的研究买单，一些代表干脆打碎了许多双鞋子

我们只是一座小桥。我们脚踏实地进行研究，用心提出建议，这样我们就可以传递农民和农村问题的声音，为决策提供依据，造福农民兄弟。建议增加涉农保险金额的代表范海涛说。

民主在于人民的意志。基层人大代表来自人民，走向人民。无论他们走到哪里，都留下了坚实的民主足迹。

他们的研究深入社会结构；他们的声音充满了时代的热度；他们的表演故事是人们当家作主的生动实践。

激发中国式民主的力量。他们带来了人民的热情，积累了一点点的热情，并带来了中国梦的光明和希望

经过近一年的努力，到去年12月25日，第一批搬迁的32户家庭都搬进了新房，每个家庭都贴了对联，过了一个快乐的一年！在湖南代表团的分组审议中，向平华的声音没有落下，引起了热烈的掌声。

你可以清楚地记得，2016年3月8日上午，习近平总书记来了。当时，张家界市慈利县龙潭河镇党委书记向平华表达了他对精准扶贫的看法，总书记与我们一一握手。我说:我已经仔细记下了总书记的讲话。要在2020年全面脱贫，应该为残疾人和因病致贫的家庭做些什么？秘书长说，一句话，有必要实施一个支持机制，为极端贫困的人。

铭记着习近平总书记的委托，为了赢得这场艰苦的战斗，向平华回到了家乡，为筹集资金、修建学校和实施扶贫搬迁而奋斗。经农民签字同意，我们将实施统筹规划、统一建设，建设一条具有民族特色的街道，让农民走出去、稳定致富，让村民生活更加富裕。

上下互通，同频共振。通过畅通无阻的人民代表大会民主平台，国家意志、代表工作和人民意志构成一个良性循环，不断向社会每一个细胞传递民主的营养。

今年春节期间，47岁的薛代表再次受到环卫工人的热烈欢迎。随着她的不断推广，天津市出台了一系列更加严格的烟花爆竹安全管理措施，今年春节期间，她工作的区域已接近零排放。

过去，每年除夕过后，薛和他的同事们都会花两倍的时间清理燃放烟花爆竹后的废弃物，居民因燃放烟花爆竹受伤的事件也时有发生。在大家的鼓励下，薛连续几年提交了进一步限制燃放烟花爆竹的建议。

在参加会议的第一年，薛就承受着巨大的压力，晚上无法入睡，并且瘦了好几磅。通过参加培训和向其他代表学习，她的研究越来越深入，她关于加快垃圾分类和促进农民工市民化的建议也越来越有针对性。

今年的政府工作报告显示了支持农民工在城镇买房的表现。薛立即把这个好消息告诉了大家。

从陌生到熟悉，从生疏到自信，基层人大代表从江湖走到寺庙的高处，在国家发展和社会进步的年轮上留下自己的印记，贡献自己的力量。

朱良玉是北京西三环附近一个居民区的保安，对他来说，国家的法律和计划似乎离他很远。然而，他没有想到在当选为全国人民代表大会代表后，他关于确立袭警罪的建议被写进了《刑法修正案(九)》；他关于重视保安服务业的建议被列入《国家纲要实施细则》；在国务院发布的《关于加强农村留守儿童关怀和保护的意见》中，他也表达了代表们的心声。

从胆小怕事到带头写法案，从只知道自己的水土，到谈论跨越千山万水的国家战略，一个接一个地走向国家政治舞台的中心，这些小人物带来了巨大的变化，一个接一个地改变了中国。

NPC的一名副手陈伟才，从当警察到现在已经在企业工作了20多年，他仍然保持着高度的警惕性:他已经连续7年关注电信诈骗犯罪，从手机实名制到买卖信用卡的监禁，再到延迟转账，并且不断提出建议。

代表们的坚持最终会取得成果。2016年9月，全国所有手机用户将实行实名制，未通过实名制认证的手机用户将被停用；去年12月，中国央行明确表示，自动柜员机转账延迟24小时，一系列打击电信欺诈的有力措施相继出台。

一项提案可能成为一项法律规定，也可能影响数亿财政资金的分配。因此，基层人民代表大会代表提出的每一项建议都非常重要，怎么强调都不为过。连续三届全国人大代表、《广州律师》杂志总编辑应岱臻说。

他们播下舆论的种子，收获民主的果实。全国人民代表大会常务委员会今年的工作报告显示，第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团提请有关专门委员会审议的462件代表议案，全部完成审议工作；代表提出的8609项建议、批评和意见全部得到处理，80.6%的建议、批评和意见得到解决或计划逐步解决。

全国人大代表、广东省知识分子协会会长朱烈宇说，NPC体制为尽职尽责地行使权力和履行职责提供了平台，并为国家繁荣和人民幸福的共同目标建设性地提出了问题和建议。我们的系统平台可以为官、做事、做好事。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，在中国，执政党通过开放的机制代表了绝大多数人的根本利益，具有最广泛的社会基础。中国有更广泛的民主参与，包括基层参与。

把沙子收集到一个塔里，然后滴入大海。中国民主的伟大力量在于唤起亿万人民。

过去，当NPC的代表们骑着驴、赶着马来到北京时，有人会想，民主这个舶来品移植到新中国的土地上会带来什么样的花朵。它结什么水果？

放眼现在，当全国人民代表大会的代表们聚集在一起，分享发展的成就和时代的梦想时，有些人惊叹于民主在这片土地的滋养下成长为一棵参天大树，用繁茂的绿叶保护着人民。

60多年前，人民代表大会制度的诞生宣告了一种强烈的色彩:我们正在前进。我们正在从事一项前人从未做过的极其光荣而伟大的事业。我们的目标必须实现。我们的目标一定会实现。

现在，习近平总书记的深刻论断展示了中国民主的美好前景:人民民主是社会主义的生命。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。

历史是人民创造的！未来掌握在人民手中！

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来源：央视线