辽宁自由贸易试验区是做什么的？怎么做？

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摘要: 战略定位是以制度创新为核心，以可复制性和推广性为基本要求，加快市场化体制机制改革，积极推进结构调整，努力把自贸试验区建设成为提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

战略定位

以制度创新为核心，以复制提升为基本要求，加快市场化体制机制改革，积极推进结构调整，努力把自贸区建设成为提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

发展目标

经过三至五年的改革探索，形成了与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造了法治、国际化、便捷的商业环境，人才、资本等要素的吸引力得到巩固和增强，着力打造高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善的高水平、高标准自由贸易区。 高效便捷的监管和规范的法治环境，引导东北转变经济发展方式，提高质量和水平。

位置布局

自由贸易试验区面积119.89平方公里，涵盖三个区域:大连地区59.96平方公里(其中大连自由贸易区1.25平方公里，大连出口加工区2.95平方公里，大连大窑湾保税港区6.88平方公里)，沈阳地区29.97平方公里，营口地区29.96平方公里。

功能划分

大连地区:

重点发展港口航运物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推进东北亚国际航运中心和国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地；

沈阳地区:

重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业。，提高东北地区国家新型工业化示范城市和科技创新中心的发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地；

营口地区:

着力发展贸易物流、跨境电子商务、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心、高端装备制造和高科技产业基地，建设国际海铁联运重要枢纽。

切实改变政府职能可以下放的管理权限

深化行政管理体制改革。进一步推进分权改革、分权与管理相结合、服务优化。辽宁省可以下放的所有经济和社会管理权力都下放给自由贸易试验区。建立权责清单制度和行政审批管理目录制度。深化商业体制改革。推进政府管理由注重事前审批向注重事后监管转变，构建事前信用承诺、事后评估分级、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。

创造更公平、更便捷的商业环境。开展知识产权综合管理试点改革。充分发挥专利、商标、版权等知识产权的主导作用，开辟知识产权创造、应用、保护、管理和服务的全链条，建立高效的知识产权综合管理体系，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索知识产权支持创新发展的运行机制，推动形成权利清晰、分工合理、权责一致、高效运行、法律保障的体制机制。探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法合作机制。

推进税收服务创新。推进产业预警、信息披露、公平竞争和权益保护制度创新。建立和完善国际仲裁和商事调解机制。

深化投资领域改革，对外商投资实行准入前国民待遇

提高利用外资水平。外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，努力建立与负面清单管理模式相适应的事后监督制度。《外商投资准入特别管理办法》(负面清单)以外地区的外商投资项目(经国务院批准保留的国内投资项目除外)以及外商投资企业的设立和变更实行备案制，由自贸试验区负责办理。进一步减少或取消外资准入限制，提高公开性和透明度。积极有效地引进海外资本、先进技术和高端人才，提高利用外资的综合素质。

探索和加强对外商投资实际控制人的管理，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，加强对外商投资全周期的科学、规范、透明监管。完善投资者权益保护机制，允许合格境外投资者自由转让投资收益。

构建外商投资服务促进体系。基于备案系统的海外投资管理实施。鼓励企业开展多种形式的对外投资合作。支持自贸试验区企业参与大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。支持企业以境外资产、股权、采矿权等权利为担保获得贷款。

推动贸易转型升级，进一步优化口岸通关流程

实施贸易便利化措施。依托电子口岸公共平台，完善国际贸易单一窗口货物进出口和运输工具出入境应用功能，实现贸易许可和资格注册平台功能，逐步将贸易监管部门纳入单一窗口管理平台，进一步优化口岸监管执法和通关流程。将出口退税申报功能纳入单一窗口建设项目。促进自由贸易试验区不同区域之间的通关一体化。大力发展转口贸易，放宽海运货物直运标准。在落实现行税收政策的前提下，提高超大超限货物通关、运输和港口服务的综合能力。鼓励企业参与自主纳税申报、自助通关、自动审核发布、重点审计等监管制度创新试点。

在FTZ海关特殊监管区域，实行一线自由化、二线安全高效管理的通关监管服务模式。在确保有效监管的前提下，探索建立海关特殊监管区域货物状况分类监管模式。在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在海关特殊监管区域设立保税展览交易平台。引导国内外高技术、高附加值、可控风险的维修业务。

完善国际贸易服务体系。建立离岸贸易体系，发展离岸贸易。培育跨国企业建立面向国内外市场的结算中心和区域总部，建立集物流和贸易功能于一体的运营中心。探索建立与国际商品交易相适应的外汇管理和海关监管体系。鼓励国内期货交易所在自贸试验区海关特殊监管区开展保税期货交易和仓单质押融资。推动自贸试验区合格原油加工企业申请原油进口和使用资格。鼓励自由贸易试验区内的企业协调国际和国内贸易，形成促进国内外贸易一体化的机制。依托中国(大连)跨境电子商务综合试验区，加快跨境贸易电子商务支撑平台建设。鼓励建立第三方检验鉴定机构，积极推广接受第三方检验鉴定结果。

开放金融领域的创新，建立合适的本地和外币账户管理系统

推进跨境人民币业务创新发展。探索建立与自贸区相适应的本外币账户管理系统。允许FTZ企业的境外母公司或子公司按照相关规定在中国境内发行人民币债券。允许外资股权投资管理机构和外资风险投资管理机构在自贸试验区启动和管理人民币股权投资和风险投资基金。自贸试验区允许租赁公司在境外开立人民币账户，开展跨境人民币租赁业务。

深化外汇管理体制改革。进一步简化经常项目外汇收支手续。在真实合法交易的基础上，保税区货物贸易外汇管理中的甲类企业的外汇收入不需要开立账户进行验证。银行按照“了解客户、了解业务、尽职尽责”的三大原则，办理收汇结汇和经常项目购付汇手续。进一步简化资金池管理，允许经银行审核的真实合法的电子文件办理外汇集中收付和经常项目净结算。支持商业保理业务发展，探索适合商业保理发展的外汇管理模式。允许自由贸易试验区内符合条件的金融租赁企业收取外币租金。

增强金融服务功能。进一步推进内资融资租赁企业试点，在自贸试验区注册的内资融资租赁试点企业由自贸试验区所在地省级商务主管部门和同级国家税务局审核；探索建立融资租赁企业设立和变更备案制度、违反行业管理法规处罚制度、不诚信和不规范经营企业公示制度、地方监管部门企业定期抽查制度。取消对FTZ保险分公司高级管理人员资格的事先审批，FTZ所在地省级保险监督管理机构实行备案管理。

逐步允许境外企业参与商品期货交易。围绕新型工业化方向和产业转型升级需要，创新金融产品和服务。

加快老工业基地结构调整，推进自贸试验区企业混合所有制改革

深化国有企业改革。完善国有企业治理模式和运行机制，实施分类监管和改革，探索和完善基于资本管理的国有资产监管体系。稳步推进FTZ企业混合所有制改革，探索各种所有制资本优势互补、相互促进的体制机制。推进国有资产运营集中统一监管，优化国有资本配置，扩大国有资本功能，大力推进国有资产资本化。简化地方国有风险投资企业股权投资退出程序，利用地方国有风险投资企业国有资产评估报告进行事后备案。

促进产业转型升级。完善有利于产业集群发展的制度和机制，鼓励智能设备、海洋工程装备、航空制造业、汽车(重点是新能源汽车)、新材料、高科技船舶、电子信息、生物医药和高端医疗设备、商业快递、现代物流和海水利用等产业集聚自贸区。加快推进工业化和信息化深度融合，培育大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术产业，构建先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业的产业布局。利用地方政府投资设立行业(创业)投资引导基金，支持新兴产业集群发展。鼓励FTZ企业通过跨区域并购促进产业融合。

发展生产性服务业。鼓励自贸区内企业开展系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造、检验测试、远程咨询等增值服务。推进专业技术研发、工业设计与工程研究中心、科研实验室和企业技术中心等集成创新载体建设。搭建科技成果推广、科技管理咨询和营销等公共服务平台。鼓励金融机构和设备制造企业集团在自贸区设立租赁公司或租赁业务子公司，重点发展飞机、船舶、海上工程结构、轨道交通车辆、农业机械、高端医疗设备和大型成套设备等融资租赁服务。

构筑科技创新和人才高地。促进科研机构、大学和企业之间的合作创新。按照市场化方式，加强与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业风险投资引导基金和国家中小企业发展基金的对接，设立一批专业风险投资子基金。引进国外优质教育资源，促进教育国际化。探索创新人才服务体系和国际人才流动体系，满足企业国际化发展需求。

加强东北亚区域合作，加快优势产业走出去步伐

促进与东北亚全面经济合作。推进国家自主创新示范区、综合创新改革试验区、大连金浦新区、国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区和自由贸易试验区的互动发展。我们要全面融入中蒙俄经济走廊建设，巩固与日韩合作，加快利用国际国内市场和资源，进一步拓展东北亚国际合作。

加快构建双向投资促进合作的新机制。推动FTZ与一带一路、日韩、朝鲜等国在产能和装备制造方面的国际合作，推动装备产品出口向技术出口、资本出口、产品出口、服务出口和标准出口同步转型，加快优势产业走出去拓展国际市场的步伐。充分利用FTZ的国际贸易规则，增加优势产品在一带一路、日本、韩国和朝鲜等国的市场份额。引导优势企业开展海外工程承包，投资海外园区建设。

建设现代物流体系和国际航运中心。创建面向东北亚的现代物流体系和具有国际竞争力的港口及航运发展体系和运营模式。深化自由贸易试验区多港联动机制，推动海陆+邮政联动发展。建立航运+物流枢纽，促进港口和航运要素集聚，提升+港口服务功能。加快东北亚区域性邮轮港口和国际客运中心建设。加强邮政快递配送中心建设，依托日韩航运和中欧火车(辽宁)海铁联运，打造有影响力的国际邮件交换局。在交通领域，完善快递装卸设施和绿色通道。外资经营国际船舶管理业务的许可权授予辽宁省。

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来源：央视线