新薛平:习近平的改革方法论——“检查”与“监督”改革的有效性

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摘要: 习近平总书记辛近日在中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上强调，要做好改革监督工作，推进改革实施。在中央深化改革小组34次会议的新闻中，“督察”一词出现了69次，而自2016年以来，在15次会议中出现了44次，这表明中央政府越来越重视改革督察。“实效”一词是Xi总书记强调改革监督的精髓。今天，随着改革的全面深化，实施的需求日益突出。

新学平

习近平总书记近日在中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上强调，要通过做好改革监督工作来推进改革的实施。

在中央深化改革小组召开的34次会议的新闻中，“督察”一词出现了69次，自2016年以来的15次会议中出现了44次，表明中央政府对改革督察越来越重视。“有效性”一词是Xi总书记强调改革监督的精髓。

今天，随着改革的全面深化，实施的需求日益突出。作为推进改革实施的重要措施和机制，改革监管工作也需要进一步加强。正如习近平总书记强调的那样，监督是实施的重要手段。各地区、各部门要把改革的实施放在重要位置，加大监管力度，提高效率，加强和改进监管工作，扩大监管工作的广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现和解决问题的有效性。

如何通过监督工作来监督改革的实际效果？

关键在于做三件好事。

第一，善于协调和监督改革成效。按照全面深化改革的进程，监理工作要与时俱进。改革越是到了注重实施的阶段，监督工作就越需要加强监督和实施。一方面，要继续抓好重点改革项目的实施，特别是一些核心改革项目的实施；另一方面，也要检查改革的机制建设、工作部署和推进情况。要把重点改革任务和总体改革工作结合起来。具体来说，从表面上抓改革工作，就是要检查改革的动力是否不足，推动改革实施的机制是否健全，改革实施的任务是否完整、现成等。特别是要检查各地区各部门贯彻落实党中央改革部署的情况，看有没有共同的问题，如何解决。

此外，检查员还应注意典型的树前面。既要有积极的激励，也要有鞭策。一个成功的改革案例，其示范带动作用往往胜过一堆文件，要及时发现和总结基层创新措施和新鲜经验，加以推广，并鼓励更多的地方和单位推动改革取得成效。

第二，善于抓住问题，监督改革的效果。发现和解决问题是监理工作的重点。如果你抓不到问题并停留在形式上，改革检查员就会流于形式。如何发现和解决问题？像改革一样，检查员也应该注意方法。首先，必须深入现实和基层。改革全面深化以来，监管工作取得了良好成效，形成了一些有效机制。与此同时，也出现了一些问题。例如，有的地方在听取汇报、接收材料后就完成了监督工作，有的地方进行了加工材料的改革监督，这显然不符合要求。要掌握改革的监督，不仅要掌握表面情况，还要脚踏实地，深入基层，坚持下去，直到找到真正的问题和方法，真正监督改革的实际效果。第二，我们应该回顾过去。推进改革的过程是一个不断遇到问题和解决问题的过程，特别是许多问题会一个接一个地出现，并且不断重复，所以很难一下子全部解决。因此，回顾过去，首先要看以前遇到的问题是否已经完全解决，有没有死灰复燃，其次要看旧问题有没有解决，新问题有没有出现，以便不断发现和解决问题，为改革的实施保驾护航。第三，列出问题和责任。从各地各部门的实践来看，一些在改革中取得显著成绩的地方和部门做得非常细致:对于检查人员发现的问题，责任明确、分工明确、实施进度明确，就像建立一个改革检查人员实施情况的台账，把任务细化到头上。这样，结果自然会更好。同时，在改革监督工作中，要学会举一反三，看看同一个地方是否存在类似的问题，看看这个地方的问题是否也存在于其他地方的其他部门。这样，我们就要统筹兼顾，共同推进。

第三，善于关注责任主体，监督改革成效。目前，从中央到地方各部门，自上而下推进改革监管的工作格局已经形成，有效机制已经建立。现在，有必要让他们一起工作，并形成一个有效的结构，能够履行他们的职责和相互合作。这需要进一步澄清责任和任务。

谁是责任的主体？中央深化改革会议也明确指出，领导部门和地方是改革的主体。这一责任主体不仅是推动改革实施的责任主体，也是监督改革的责任主体。因此，作为对各方面了解最清楚的领导部门和地方，有必要肩负起这一双重责任，对各方面的工作进行统筹规划。要抓到底，负责到底，加强改革自查和监督，定期跟踪和报告改革实施情况。为什么改革中的许多问题不能及时解决？一个重要原因是没有及时发现，没有及时向上级甚至中央报告，延误了反应和调整的时机。因此，作为责任主体的改革监督不可能在一场普遍的攻击面前走到一定的阶段，这通常是轻描淡写的。相反，它需要作为一项日常工作来开展，形成一个正常的机制，对改革过程中出现的问题进行预警，及时打开红灯，从而发挥预警和监督的作用。

当然，要把握改革的监督，不仅要充分发挥自身的力量，还要合理调动群众、媒体等力量，形成内外监督的合力，从而推动改革取得更好的实效。

一个部署，九个实施。今天，随着改革的全面深化，越来越需要投入更多的精力来实施改革。此时，各地区、各部门尤其需要以钉钉子的精神，把改革监管长期作为一项常规工作来抓，使改革部署结出更多的果实，让人民群众感到硕果累累。

来源：央视线