从6月1日起，民用无人机将注册实名。民航采取“大动作”和管理“黑色航班”

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摘要: 江苏省无锡市的一名市民正在驾驶无人机拍摄蠡湖国际半程马拉松赛(摄于2016年11月20日)。民航总局5月16日宣布，已初步完成民用无人机登记系统的开发，将于6月18日投入使用，并于6月1日正式登记质量超过250克的无人机。

新华社北京5月16日电:从6月1日起，民用无人机将进行实名登记。民航扩大和管理黑色航班的目的是什么？

江苏省无锡市的一名市民正在驾驶无人机拍摄蠡湖国际半程马拉松赛(摄于2016年11月20日)。民航总局5月16日宣布，已初步完成民用无人机登记系统的开发，将于6月18日投入使用，并于6月1日正式登记质量超过250克的无人机。同时，正在建立无人机注册数据共享和查询系统，以实现与无人机操作云平台的实时互联。新华社(月亮照)

16日，中国民航总局宣布了一系列加强无人机管理的措施:从6月1日起，民用无人机将进行实名注册；正在建立无人机注册数据共享和查询系统，实现与无人机运行云平台的实时互联；公布民用机场保护范围的数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；开展无人机专项整治工作。

中国民航大动作的背景是什么？据报道，近年来，无人机的黑飞频繁威胁着民航安全。据中国民用航空局称，仅今年1月中旬至2月中旬，就发生了12起无人机非法作业威胁民航安全的事件，其中7起造成飞行调整、避让、换机和延误。

据统计，近年来，中国无人机市场年均增长率已经达到50%以上。新华社视点记者调查发现，在市场爆炸式增长的同时，相关监管亟待加强。

无人机可以穿透飞机，黑飞有坠落伤人和隐私泄露的风险

目前，无人机广泛应用于射击、监控、农业、救援等领域。同时，无人机的黑飞也严重扰乱了正常的社会秩序。

业内人士称，如果一架重10公斤的无人机与一架时速900公里的飞机相撞，冲击力将达到125万牛顿，其能量不亚于一枚小口径炮弹，直接穿透机体，造成机器毁坏和人员死亡的悲剧。一旦机场发现无人驾驶飞行器(UAV)靠近飞机，将采取紧急措施确保安全，然后飞机才能恢复正常起飞和降落。

据重庆机场相关负责人介绍，5月12日晚，重庆机场遭到无人机干扰，持续时间近4小时，造成40多架航班轮替，60多架航班取消，140多架航班延误，影响数万名旅客出行。

一位民航业内人士告诉记者，以A320窄体客机为例，如果你想在航程一小时之外换到其他机场，油耗加上单位成本、维护成本、折旧费和航线费将至少损失6万元。如果是耗油量较高的大型客机，如果考虑到航班延误造成的乘客补偿和后续航班取消造成的经济损失，航空公司+公司的损失会更大。

事实上，除了造成航班延误外，还发生了非法无人机飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州萧山机场附近的一个人用无人机拍摄了一架客机飞行的特写照片。据业内分析人士称，当时无人机距客机仅100米左右，严重威胁飞行安全。

在机场网空区域之外，无人机飞行时经常发生事故。2015年7月1日，一架无人驾驶飞行器(UAV)突然从0+的高度坠落，损坏了一名当地居民的私家车。

即使是一架小型无人机，从0+的高度坠落也足以伤人。此外，无人机黑色飞行也可能导致隐私泄露。一些专业无人驾驶飞行器(UAVs)可以清晰地从高度空拍摄像牌照一样小的物体，因此它们可以容易地获得许多私人照片，更不用说从一米或二百米的距离拍摄人的脸了。宁夏银川一名持有执照的无人机驾驶员说。

市场爆炸式增长，行业迅猛发展

据中国航空业协会执行秘书柯玉宝介绍，近年来，中国无人机市场年均增长率达到50%以上，并已进入爆炸式增长阶段。根据艾瑞咨询发布的2016年中国无人机产业研究报告，预计到2025年，中国无人机市场总规模将达到750亿元。

专家表示，无人机销售没有相应的准入制度，购买门槛不高，埋下了许多隐患。

最近，记者在淘宝、JD.com等以无人机为关键词的电子商务网站上搜索，发现有多达100页的无人机产品，价格从数百元到数十万元不等，包括市场上常见的各种品牌和型号的无人机。记者在一架四轴高清无人机的页面上看到，该产品的月销量达到了2911架。在试图下订单后，记者发现购买无人机就像买衣服一样简单。

根据现有系统，要使用无人机，必须向有关部门申请飞行计划并事先获得批准，飞行员还需要有无人机驾驶执照。然而，在现实中，许多无人机管制员在接受采访时说，他们通常控制无人机飞行，只要没有事故，就没有人负责。

重庆无人机高级管制员刘表示:目前，无人机的飞行管理大部分是由机场完成的，但我们出门时通常不申请航空摄影，也没有人会负责。飞行主要依靠自律。

无人机驾驶执照的培训费是几万元，太贵了。对于飞行计划的申请和审批，需要有飞行任务的委托书，并提前几天将相关文件和资料带到相关部门审批，非常繁琐。云南昆明的无人机爱好者黄说。

民航将实施无人机注册，并发布民用机场保护范围的数据

根据国家+监管委员会的要求，民航局召开了全行业视频会议，安排无人机专项整治任务。

民航总局管理办公室副主任张瑞卿16日表示，民用无人机登记制度是国际上广泛采用的一种管理方法，是无人机管理的基础。民航局已初步完成民用无人机登记系统的开发，将于5月18日投入使用，并从6月1日起正式登记质量超过250克的无人机。同时，我们正在积极建立无人机实名注册的数据共享和查询系统，以实现与云平台的实时交叉链接，为无人机运营服务。

此外，民航将发布关于民用机场保护范围的数据。为确保机场及其周边地区的飞行安全，民航总局按照国际民航组织标准对机场禁飞区数据进行了收集和整理，更有效地利用电子围栏等技术保障安全，提高了社会对无人机飞行限制区的认识，并在此基础上制定了更多的技术防御措施。民航总局将于5月18日发布第一批155个机场保护范围的数据。

张瑞卿还表示，民航局正在为使用无人机的通用航空业务活动制定准入管理规定。根据发展特点和需求，拟将农林喷涂、空摄影、航空空摄影和执照培训四大业务项目列为许可对象，同时开发无人机准入和业务活动监管平台。

许多专家认为，无人机黑飞屡禁不止与我国立法滞后于无人机市场的快速发展有关。

航空航天大学法学院教授高表示:目前，我国还没有专门针对无人机管理的法律法规，现有的无人机管理规定法律效力较低。据成都警方报道，4月19日至23日，4名男子因在机场网空备用区驾驶无人机被警方逮捕。由于他们的行为没有影响机场航班的正常起降，根据《治安管理处罚法》，他们只能被行政拘留五天。

如何释放市场并对其进行监管？中国政法大学航空空与空法际研究中心研究员张其怀建议，立法部门应在生产、采购、适航、注册、审批、飞行、监管、处罚等各个方面进行立法，同时出台与法律相适应的实施细则、操作程序和行业规定，真正将无人机纳入法律体系。

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来源：央视线