[管理互联网与辉煌的第十九次全国代表大会]叶兴庆:以改革创新推进农村振兴

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中国共产党第十九次全国代表大会首次明确提出农村振兴战略。这是今后推进中国农业和农村现代化的总战略，也是今后中国农业、农村和农民工作的总出发点。要真正振兴农村，就必须消除阻碍农业和农村发展的各种障碍，激发农村各种要素的潜力和各种主体的活力，不断为农业和农村发展注入新的动力。

一是紧紧围绕农业和农村同步现代化的根本目标

进入新世纪以来，如何全面建设小康社会已经成为中国经济社会发展的重中之重。党的十六大、十七大和十八大围绕2020年全面建设小康社会的战略目标，对“三农”工作提出了要求和部署。党的十六大明确指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十七大强调，要强化农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十八大再次强调，统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。在党中央的正确领导下，在过去十年全面建设小康社会的进程中，中国农业和农村发展取得了历史性成就，也发生了历史性变化。

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，城乡二元结构仍然是当前中国最大的结构性问题，农业和农村发展滞后是中国发展不平衡不足的最突出表现。在收入和消费方面，虽然近年来农村居民的收入和消费支出增速快于城市居民，但2016年中国城市居民的人均收入和消费支出仍分别是农村居民的2.72倍和2.28倍，家用汽车、空空调和电脑等耐用消费品在城乡居民中的普及率仍存在很大差异。从劳动生产率总量来看，2016年非农产业人均收入达到12.13万元，而农业仅达到2.96万元，前者是后者的4.09倍。从基础设施的角度来看，2016年，全国农村地区46.2%的家庭使用普通干式厕所，甚至有2%的家庭没有厕所；26.1%的农村生活垃圾和82.6%的农村生活污水没有经过集中或部分处理。38.1%的村庄的主要道路上没有路灯。从基本公共服务的角度来看，2016年67.7%的村庄没有幼儿园或托儿所；18.1%的村庄没有诊所，45.1%的村庄没有执业(助理)医生。从社会保障角度看，当前农村最低生活保障、新型农村保险和新型农村合作医疗保险标准明显低于城镇居民和城镇职工。这只是数量上的差距。如果我们看质量，城乡之间的差距会更大。

根据中国共产党第十九次全国代表大会的部署，中国将在2035年基本实现社会主义现代化，比以前的部署提前15年；到2050年，中国将建设成为一个繁荣、强大、民主、文明、和谐、美丽的现代社会主义强国，这个目标高于前面所述的目标。虽然在未来三年全面建设小康社会的进程中，农业和农村将会发生新的变化和进步，但到2020年全面建设小康社会的目标实现时，中国城乡二元结构仍将十分突出。从这个起点出发，中国将进入全面建设社会主义现代化的新征程。如何在农业和农村地区跟上整个国家现代化的步伐是摆在我们面前的一个重大挑战。如果说小康社会的关键是村民，那么也可以说现代化的关键是农业和农村。实施农村振兴战略，根本出发点是保持农业和农村现代化与全国现代化同步。

第二，牢牢把握优先发展和综合发展两个原则

在城乡二元结构明显的背景下，推进农业和农村现代化与国家现代化同步，必须深化对“三农”问题是关系国计民生根本问题这一重要论断的认识，真正把解决三农问题作为全党工作的重中之重。特别是要落实新的发展理念，坚持农业和农村优先发展、城乡一体化。

坚持优先发展农业和农村，是充分发挥政府有形之手的作用，努力弥补国家现代化的不足。重点在两个方面:一是推进公共资源向农业和农村的优先配置。这是消除城乡基本公共服务存量差距的迫切需要，也是防止城乡基本公共服务增量差距的必然要求。经过多年的努力，农村基本公共服务体系的四大支柱和八大支柱已经建立起来，实现了从无到有的历史性转变。目前，主要问题是城乡在公共服务领域的差距仍然过大，农村公共服务保障水平过低。我们要着眼于从好到好，继续推进城乡义务教育一体化发展，着力提高农村义务教育质量和便利性，完善城乡居民基本养老保险制度，增加农民基本养老金，完善城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度，提高农民报销比例，统筹城乡社会救助体系，提高农村最低生活保障水平和覆盖面。加大农村道路、供水、供电、通信等基础设施投资，加快农村生活垃圾和污水处理能力建设。二是提高农业支持和保护政策的效率。近两年来，国家开始调整和完善农业支持和保护政策，如实施棉花目标价格补贴试点、推进玉米市场收购+生产者补贴、推进农业三补贴制度改革等。今后，我国农业支持和保护政策应继续加大，关键是调整政策重点。要突出竞争力，加大农田水利、土地整治、农业科技、农民专业培训等方面的投入。，促进农业成本降低和效率提高。要突出绿色生态导向，加大退耕还林、退耕还湿、退耕还滩、节水灌溉、农田肥力保护、化肥农药减量、农业废弃物回收、地下水超采和重金属污染控制等方面的投入。，从而促进农业的可持续发展。

坚持城乡一体化发展，就是要发挥市场这只看不见的手的作用，努力促进农业和农村发展的质量变化、效率变化和动力变化。中国农业和农村已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。实现高质量发展需要城乡资源配置合理化和城乡产业发展一体化。在未来，要解决好农业、农村和农民的问题，我们应该依靠乡镇的力量。城市和乡村应该和谐相处，双向互动，相互依存。首先，农村地区应该敏感地响应城镇的新需求。城镇居民对农产品的需求得到很好的满足，但对农产品的需求没有得到很好的满足；农村地区不仅需要提供充足和安全的物质产品，而且还需要提供生态产品，如清洁的天然气、清洁的水源和宁静的田园风光，以及精神产品，如农耕文化和乡愁。要抓住这些新需求，就要加快农业发展，从增产到提质，大力发展农村休闲旅游、老年保健等新产业、新形式。第二，城镇应敏感地响应农村地区的新需求。发展资源节约型和环境友好型农业，急需新型肥料和低毒高效农药；为了促进农业领域机器的替代和提高农业劳动力的生产率，迫切需要具有成本效益的农业机械，特别是适于生产丘陵和山区及经济作物的小型农业机械；为了改善农村地区的生活环境，提高农民的生活质量，迫切需要新的建筑装饰材料、坚固耐用的垃圾和污水处理设备、经济型厨房和浴室以及其他家庭用品。要抓住这些新需求，就要加快调整工业部门的技术结构和产品结构，提高工业产品下乡的针对性和效率。

第三，切实抓好人、地、财三把钥匙

实施农村振兴战略是一项系统工程，需要按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕的总体要求，进行科学规划，全面推进各项振兴措施的实施。核心是把握人、地、钱三把钥匙:

(一)促进农村人口比例下降，优化结构。2016年，中国农村人口比例仍高达42.65%，第一产业就业比例也高达27.7%。相当一部分来自农村地区的常住城市人口尚未完全融入他们生活和工作的城镇。总的来说，中国仍处于发展阶段，农民必须减少才能致富。我们必须坚定不移地推进以人为本的新型城镇化，继续推进农村人口进城和农业劳动力转移。同时，应该注意到，中国农村人口进城和农业劳动力转移的特点是精英迁移。就年龄、教育水平和性别比例而言，进入城市的人口和转移的劳动力明显优于留在农村的人口。实现农村振兴，必须促进农村人口的下降，同时注重优化农村人口结构，提高农村人力资本质量。要优化农业从业人员结构，加快培养现代年轻农民、新型农业经营主体领导人和农业职业经理人。要注重从农村中发现和培养新型职业农民，引导一部分有意愿的农民工返乡，引导大学生走出农村返乡，引导城市成长的各类人才走向农村，把现代科技、生产方式和商业模式引入农业和农村。加快“三农”队伍建设，全面提高国家公务员、科技人员、教师和乡村医生的能力和水平。

(二)加快建立农村振兴的土地保障机制。深化农村土地制度改革是推进现代农业建设、发展农村新型产业和新形式的迫切需要。第一，以农业现代化为目标，推进农村土地三权分立。随着就业结构、收入结构乃至承包人居住地的变化，农业世代的逐渐退出，戴尔农民不愿务农，城乡社会保障体系的完善，承包土地的生计保障功能正在衰退，生产要素的功能正在显现。因此，应调整和完善集体所有权、农民承包权和土地经营权的权能，防止土地撂荒和地租过度上涨。第二，完善农业设施用地管理政策。对于冷链、初级加工、休闲采摘和农产品储存等设施，以及停车场、厕所和餐馆等配套用地，应实施更加灵活和宽松的管理政策。第三，优化城乡建设用地布局。认真落实现有政策，确定一定比例的年度新增建设用地计划指标，支持新农村产业和新形式。审慎完善城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡的运作方式，预留0+土地用于农村振兴。不要急于将农村建设用地转移到城市，不发达地区转移到发达地区。第四，探索盘活闲置农村宅基地的有效途径。在不买卖农村宅基地的前提下，积极探索有效利用农村闲置宅基地的具体途径。例如，农村集体经济组织可以利用节省下来的建设用地，如村庄改造和宅基地整理，以股份和合资方式发展农村休闲、旅游和养老等产业以及农村第三产业整合项目。又如，农村集体经济组织可以通过租赁和合作来盘活和利用闲置的农房和宅基地。

(三)建立健全有利于各类资金向农业和农村流动的制度和机制。无论是实现工业繁荣还是生态宜居，都需要大量的资本投资。农村振兴所需资金应从金融、金融和社会资本等多种渠道筹集。一是改革财政支农投入机制。一方面，要坚持把农业和农村作为财政支出的重点领域，确保农业和农村投资适度增长；另一方面，要注重创新使用方式，提高支农效率。我们应该整合和煽动两篇文章。整合是指充分发挥各种涉农资金的规划、捆绑和使用的主导作用，形成合力。煽动是指充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本加大对农业和农村的投入。第二，加快农村金融创新。相当一部分农村存款无法转化为农村投资，通过金融机构的虹吸效应流向城市是一个亟待解决的现实问题。必须采取双管齐下的办法建立机制和机构。该机制的建立是为了实施涉农贷款增量激励政策，对涉农业务占一定比重的金融机构实行差异化监管和考核方式，适当下放县支行的业务审批权限，解决“三农”贷款积极性不足的问题。机构设置是为了优化农村银行的设立模式，提高县市覆盖率，开展农民合作社内部信用合作，支持现有大型金融机构增加县域网点，解决“三农”贷款市场主体不足的问题。第三，鼓励和引导社会资本参与农村振兴。鼓励社会资本进入农村，发展适合企业经营的现代养殖业、农业服务业、农产品加工业、休闲旅游业和养老服务业。创新利益联结机制，引导社会资本驱动而不是替代农民。加强产权保护，稳定投资者预期。(本文来源:经济日报边肖:叶兴庆是国务院发展研究中心农村经济研究部主任兼研究员)

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来源：央视线