绿水青山是金山银山(在习近平中国特色社会主义新时代——新时代、新氛围、

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水看起来像一个美丽女人的眼睛，如一个美丽的眉头紧锁的眉头。在春天，浙江省湖州市安吉县天荒坪镇的玉村，与远处的群山、竹林、溪流和春花构成了一幅美丽的画卷。俯瞰之下，满山的茶园都是绿色的，整齐的村民别墅排列在山脚下，新奇的度假屋覆盖着群山；近景、清水、干净的街道、无违章建筑、干净的庭院和人文精神。

一个巨大的石头立在村庄入口处的水池旁，正面刻着10个红色的字:绿水青山是金山银山。雨村人自豪地说，这里是两山学说的发源地。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平来到雨村，首次提出青山绿水是金山银山，具有前瞻性的战略眼光。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调青山绿水是金山银山，党的十九大报告提出青山绿水是金山银山的思想必须确立和实践。“两山”的概念是发展、成就、财富和价值观的概念。湖州市委书记马晓晖表示，13年来，湖州市各级党组织和广大党员干部始终牢记习近平总书记的教诲，保护美丽、碧水、青山，打造了一座大金山银山，推动了湖州翻天覆地的变化，谱写了生态文明建设的精彩篇章。

坚持目标，明确定位，加深理解

自觉实践两山理论

湖州是一座具有100万年人类活动历史和2300多年城市建设历史的国家历史文化名城，也是太湖周边唯一以湖泊命名的江南城市。

今天的湖州充满了美丽和丰富，但是很少有人知道它。这片美丽的土地也经历了曲折的发展道路。

当大炮响时，黄金是2000。我们过去靠掠夺资源和破坏环境致富。太湖附近的小化工企业把清水变成了酱汤。后来，虽然生态县被提出，但国内生产总值数据动摇了一些人在关闭矿山和工厂后保护生态的决心。一时间，究竟是保护还是发展成了争论的焦点。安吉县委书记沈回忆说，此时此刻，省委领导同志充分肯定了安吉脚踏实地走生态发展道路的做法，使全县上下统一思想，避免了无休止的争论。

然而，在此之后，安吉在如何走绿色发展道路上出现了另一个极端:有人担心生态环境的优势一旦被破坏，就出现了不发展的想法。

2005年，习近平同志在视察雨村后不久，在《浙江日报》之江新语上发表评论，指出生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，青山绿水成为金山银山。这句话坚定了安吉人建设生态县、协调发展的决心。

中国共产党第十八次全国代表大会后，安吉致力于建设一个美丽的乡村和优雅的城市。自中国共产党第十九次全国代表大会以来，安吉一直致力于加快赶超，努力实现高水平发展，促进整个地区的美丽和繁荣。

安吉的发展是湖州发展的缩影。从提出建设生态城市的理念到建设美丽城市，再到建设现代生态滨湖城市和社会主义生态文明示范城市，湖州的生态文明建设步伐越来越快。

坚定不移地

生态文明建设是一项系统工程，是一项千年规划。在探索与实践的过程中，挑战与诱惑并存，所以我们必须始终坚持以“两山”理念为指导的正确方向，一个又一个蓝图。湖州市市长钱三雄告诉记者，自2005年以来，湖州一直坚定不移地走青山绿水之路，即金山银山，懂得放弃和选择，坚持计算大客户和长期客户。近年来，500多个不符合环保要求的项目被坚决拒绝。虽然损失了数百亿元，但良好的绿水青山环境已经互换，为金山银山的发展奠定了坚实的基础。

意识在不断提高

当生产和生活有矛盾时，生活优先；当项目与环境发生冲突时，应优先考虑环境；在发展和保护之间发生冲突的情况下，应优先考虑保护。湖州的处事哲学源于对两山理论的深刻理解。从市、区、县到乡镇，各级干部的意识不断提高，老百姓从有效的政府决策中逐渐凝聚起生态优先、绿色发展的共识。

探索并稳步前进

2005年至2014年，湖州市加强环境保护，发展绿色经济，建设生态城市，建设美丽农村。近十年来，全市经济发展呈现出高于全国和全省的良好态势，生态优势转化为经济和社会发展优势。

2014年至2016年，湖州战略性新兴产业年均增速保持两位数以上，美丽经济方兴未艾。水、气、矿、土、土治理成效显著，出台了一套生态文明建设的法律、制度和标准，为全国其他地区提供了有益的借鉴。

自2016年以来，湖州市更加自觉地将“两山理论”融入经济、政治、文化和社会建设的各个方面和全过程，更加牢固地树立了做模范学生的榜样。

主动立法，完善制度，制定标准

有效地护卫了两山的改造

生态文明建设是一个长期的过程，用严格的法律、制度和标准守护青山是湖州人的信条。

2015年7月，湖州刚刚获得地方立法权，全市上下都非常关注第一部地方性法规的出台。市人民代表大会常务委员会进行立法研究，征求各方面的立法意见和建议。许多政府部门、人大代表和基层群众一致指出，湖州是“两山理论”的发源地，其最大的特色是绿色。有必要制定一部保护环境和建设生态文明的地方法律。当时，市人大代表、安吉县农业局植保站主任胡恒毅直接建议，全市将制定的第一部法律应与生态文明建设相关。

生态文明建设包括方方面面。立法应该从哪里开始？我们应该先参照上级法律制定实施条例，还是从零开始，体现地方特色？

当时，市委明确表示，湖州要坚定不移地走青山绿水金山银山之路，全面推进全国第一个地级生态文明示范区建设。市委有要求，老百姓有期望。当然，我们的人大应该有所行动。湖州市人大常委会法制工作委员会副主任姜告诉记者，经过深入调查分析，湖州市人大常委会决定围绕湖州市第一个生态文明示范区建设进行立法，通过立法更好地凝聚全市人民的共识，为湖州市生态文明建设保驾护航。

2016年4月28日，具有较强可行性和可操作性的《湖州市生态文明示范区建设条例》获得通过，并于当年7月1日正式实施。

这是我国第一部关于生态文明示范区建设的专门立法，符合上位法，因地制宜，进行了有益的探索。这将大大促进我们的环境保护工作。湖州市环保局生态处处长张元兴表示，例如，针对生态补偿面临的法律依据不足、补偿方式单一等问题，明确规定政府应建立以经济补偿为主，以物质、技术、政策和智力补偿为辅的多元化生态补偿机制，并明确补偿范围和对象。

法律的生命在于它的实施。为确保《条例》的真正实施，湖州市委、市政府专门下发通知，做好《条例》的实施工作，细化分解了《条例》的38项主要任务。相关部门也相应出台了相应的措施。

《条例》只是湖州生态文明建设的基本法律，但还不够。为确保生态文明建设的可持续发展，地方法律法规必不可少。

湖州市已确定1+1立法方案为《条例》，对践行青山绿水金山银山、推进生态文明建设作出了总体规定，并将其纳入法治轨道。n是在生态文明领域制定一批专门的地方性法规，逐步在环境保护、生态文化、城乡建设、生态产业发展、资源节约和利用等方面分批建立地方性法规体系。

2017年1月，《湖州市城市市容和环境卫生管理条例》颁布；今年元旦，实施了《湖州市禁止销售烟花爆竹条例》。春节期间，从除夕到第五天的PM2.5浓度比去年同期下降了31.4%，空气体优良率为100%；当地的法律法规，如河流管理条例、美丽乡村建设和乡村旅游发展，也正在调查和起草之中。

“两山”理论的核心是青山绿水与金山银山的有机统一和相互转化。除了法律护送，还需要一个完善的制度。

统筹安排，分步推进，在自然资源资产管理、生态文明绩效评估与问责、资源总量管理与节约、环境治理和市场体系等方面建立了一批切实可行的制度。湖州市政府副秘书长、市生态文明办主任倪说，目前，全国各地级市已初步建立起比较系统、完整的生态文明建设评价指标体系。自2014年以来，生态文明建设的内容已占县区党政干部绩效考核的30%以上，2017年达到35%以上。所辖各县区根据乡镇的主体功能定位实施了差异化评价。

在湖州的乡村漫步，游客们经常会惊叹于它的美丽。但是对于专业人士来说，无论是美丽的乡村，都不能用眼睛来看，而是用标准来看。对于基础设施建设、环境改善、工业运营的有效性以及公共服务促进的平等性，都有相应的评估标准，这些标准一点也不能含糊。

湖州美丽的乡村标准体系包括700多项法律、法规、标准和规范。《湖州生态文明示范区标准化建设规划》规定了7个子系统、25个方面、116个子类别和4858个标准。此外，城乡一体化、循环经济、绿色矿山、美丽道路、绿色制造等领域的标准化建设也走在全省和全国前列。

有创建标准和演示模板。湖州把青山绿水变成了金山银山的实践，可以复制和效仿。

开拓思路，创新机制，善于学习

生态文明建设的生命力是无穷无尽的

湖州人自己总结说，要实现两山的有效改造，不能局限于旧的思路和方法，而必须有新的思路和新的措施。

在环境保护中，你不能管理你想要的东西，也不能管理你能管理的东西，这种情况并不少见。我们必须从根本上解决问题！2017年6月，五星区以中央环保督察为契机，进一步加大体制机制创新力度。根据发展、生产、产业、区域环境保护管理的思路，五星区率先在全省成立了环境保护委员会，确保环境保护主体责任和监管责任的落实，推进环境监管网格化，构建大规模、多方面、协同努力的生态环境保护监管机制。

环境保护委员会不仅仅是一块招牌。我们需要一个新的机制来有效地促进我们的工作。五星区委书记吴智勇表示，环保委员会成立后，顶层制度设计加强，部门分工细化，工作机制完善，综合量化考核提高。一蹴而就，各部门共同关注环境保护和生态建设的氛围更加浓厚。

有许多这样的新机制。自然资源资产离任审计、水系升级、排污权有偿使用和交易、水源保护生态补偿机制、合同能源管理等都在湖州扎根。新机制的好处不断涌现。例如，它是该省第一个建立六年一轮的河道疏浚机制，实现了频繁的淤积和长时间的清水流动。

湖州人自己说，如果河流长度制度得不到有效实施，环境治理很难跳出污染控制和污染再治理的怪圈；没有绿色金融改革创新等投融资领域的探索，生态文明建设资金远远不够；没有城乡体制改革的试点，湖州的乡村旅游就不会繁荣。

制度和机制上有自主创新，学习后也有二次创新。

德清裸心乡的一张床一年能挣12万元。南浔青鱼塘的物联网养鱼生态高效服务收入预计每亩增加1万元。长兴废弃矿山的投资并未授予零星项目。最后，在湖州的两个区、三个县，采访了一个像龙之梦这样的高效项目，遇到了许多英雄的例子。

为了降低资源消耗，加快产业转型升级，促进产业转型向生态节约型、环境优美型和高效利用型转变，湖州借鉴了省内兄弟地区的经验，为亩产英雄理论增添了新的内容。

2015年，《德清县工业企业亩产效益综合评价实施办法(试行)》颁布，对全县3亩以上工业企业进行了平均亩产综合评价。2017年11月，新一轮评估政策修订出台，将亩产英雄与创新英雄结合起来。在企业综合评价体系中，土地、能源、排放等单位资源要素的产出率和科技创新、技术改造等创新要素的生产率得到提高，成为突出的导向，评价指标、企业分类和差异化政策得到调整。

新机制实施后，企业更加注重资源的集约节约利用，绿色转型和绿色发展步伐明显加快。比如，德清县委副书记敖玉新说，要淘汰落后产能，一些企业应该关闭，政府用数据说话，而企业则深信不疑。

保护青山绿水，换取金山银山。在过去的五年里，湖州的国内生产总值以每年8.4%的速度增长。2017年，全省共有23项主要经济指标排名前4位；财政总收入首次突破400亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到49934元和28999元，分别增长9.0%和9.4%。

湖州是“两山理论”的发源地，是中国美丽乡村建设的发祥地，也是绿色发展的先行者，用实际行动说明青山绿水就是金山银山。国家文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市等荣誉称号，对湖州践行这一理念给予了高度评价。

湖州的实践为生态文明建设提供了生动的范例。

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来源：央视线