中共中央、国务院关于河北熊安新区规划纲要的批复

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中共中央、国务院关于河北熊安新区规划纲要的批复

河北省委、河北省人民政府、国家发展和改革委员会:

你局《关于批准河北熊安新区规划纲要的请示》收悉。答复如下:

我同意《河北省熊安新区规划纲要》(以下简称《熊安规划纲要》)。《熊安规划纲要》深入贯彻新时期中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，牢固树立和落实新的发展观，密切关注新时期中国的重大社会矛盾， 按照高质量发展的要求，紧密推进“五位一体”总体布局，和谐推进四个综合战略布局。 着力打造北京非资本功能区集中承载地，打造熊安品质，成为推进高品质发展的国家典范，打造现代经济体系新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高起点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本，注重保障和改善民生，坚持保护和弘扬中国优秀传统文化，延续历史文脉，符合党中央、国务院对熊的战略定位和发展要求

2.河北省熊安新区的建立，是以习近平同志为核心的党中央为进一步推进京津冀协调发展做出的重要决策部署。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后的又一个具有国家意义的新区，是一个千年规划和国家大事。熊安新区作为北京非资本功能区的集中承载地，与北京城市副中心形成了北京新的两翼，有利于有效缓解北京大城市的疾病，探索人口密集地区优化发展的新模式；以2022年北京冬季奥运会和冬季残奥会为契机，推进张北地区建设，形成河北两翼，有利于加快区域发展短板，提高区域经济社会发展质量和水平。以《熊安规划纲要》为指导，推动熊安新区实现更高水平、更高效、更公平、更可持续的发展，成为绿色生态宜居新城、创新驱动发展先导区、协调发展示范区、开放发展先导区，努力建设落实新发展观的创新发展示范区。

第三，科学构建城市空布局。熊安新区实行组团式发展，首先选择荣成县和安新县交界地区作为发展的起步区，并划定了一定范围的规划建设起步区。待条件成熟后，将稳步有序推进中期开发区建设，并预留长期控制区供未来发展空。要坚持统筹规划，统筹城乡发展，宜居宜商，形成城乡多节点布局空。起步区跟随潮流，形成北城、中原、南甸之间空的布局。要统筹生产、生活和生态，构建蓝绿色交织、密度和水城一体化的格局。

第四，合理确定城市规模。坚持资源环境承载力为刚性约束条件，科学确定熊安新区发展边界、人口规模、土地利用规模和发展强度。坚持生态优先和绿色发展，熊安新区蓝绿色空比例稳定在70%，长期发展强度控制在30%。要合理控制土地利用规模。起步区20-30平方公里，起步区约100平方公里，中期发展区约200平方公里。要严格遵守生态保护红线，严格控制城市发展边界，严格保护永久性基本农田，加强各类规划控制线的全衔接，形成规模适度、有序用地、节约集约用地的城乡发展新格局。

第五，有序承担北京非资本功能的缓解。熊安新区作为北京市非资本功能救济的集中承载地，应重点承接北京市的非资本功能和人口转移。积极、稳妥、有序地承接高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等。符合新安新区定位和发展的需要，严格执行产业准入标准，限制一般制造业和低端第三产业的承接和布局。要与北京在公共服务领域开展全方位、深层次的合作，引进优质教育、医疗、文化等资源，提高公共服务水平，改善配套条件。要创新政策环境，制定和实施一揽子政策措施，确保救助目标实现、保持和健康发展。

第六，实现城市的智能化管理。坚持数字城市与现实城市同步规划建设，适度推进智能基础设施布局，建设世界领先的数字城市。建立智能城市治理体系，完善智能城市运行体系和机制，建设全覆盖的数字识别系统，建设收集城市数据、统筹管理和运营的智能城市信息管理中心，推进智能城市治理和公共资源智能配置。根据城市发展的需要，建设多级网络连接的市政公用隧道系统，推进地下空管理信息化建设，确保地下空的合理开发利用。

七、营造优质绿色生态环境。要践行青山绿水是金山银山的理念，大规模开展植树造林和土地绿化，将生态湿地融入城市空，使熊安新区森林覆盖率达到40%，启动区绿化覆盖率达到50%。坚持绿色发展，采用先进技术建设污水和垃圾处理系统，增加绿色交通和公共交通比重，推进超低能耗建筑，优化能源消费结构。加强大气、水和土壤污染防治，加强白洋淀生态环境管理和保护，同时加大上游环境综合整治力度，逐步恢复华北白洋淀的肾功能。

八、实施创新驱动发展。瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸收和集聚创新要素资源，高起点布局高端高科技产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的现代产业体系。布局一批国家级创新平台，加强与国内外一流教育科研机构和科技企业的合作，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。制定特殊人才政策，聚集高端创新人才，培育创新文化和氛围。创新科技合作模式，加强知识产权保护和综合应用，构建世界级创新服务体系。

9.建设宜居工业城市。根据熊安新区的功能定位和发展需求，沿城市轴线、主要街道和邻里中心，不同层次的服务设施分层次布置，实现职业和居住平衡的要求，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。建设中国领先、世界一流的熊安特色教育体系。增加熊安新区优质卫生资源总量，构建系统完整、功能互补、密切协作的现代医疗卫生服务体系。提供多层次公共就业服务，创新社会保障服务体系。建立多代理供应、多渠道保障、租购住房制度和房地产市场监管长效机制，禁止大规模房地产开发。优化调整雄县、荣成县、安新县的职能，妥善解决征地拆迁、就业安置等涉及群众切身利益的问题，维护社会大局的和谐稳定，为雄安新区的规划建设营造良好的社会氛围和舆论环境，让人民群众有更多的幸福感和收益感。

十、开创改革开放新高地。我们要把改革开放作为熊安新区发展的根本动力，总结和吸收中国改革开放40年的经验和成果，进一步解放思想，勇于创新，探索新时期推进高质量发展、建设现代经济体系的新途径。符合中国未来发展方向、对全国具有重要示范作用、对新安新区经济社会发展具有重要影响的体制机制改革创新，将在新区先行先试，力争在重要领域和关键环节率先取得新突破，在指标体系、政策体系、标准体系、统计体系等方面率先取得新突破。 绩效评估和考核体系促进高质量发展，形成一批可以复制和推广的经验，为全国提供示范。

十一、塑造新时代的城市特色。要坚持自然，尊重法律，在平原上建设城市，坚持中西结合，以中国为中心，融合过去与现在，实现密度、绿色、低碳，回归原始，形成中国风格、湖光山色、创新时尚的城市风格。要认真、严谨地做好单体建筑设计，追求建筑艺术，加强对建筑体量、高度、立面、色彩等要素的规划指导和控制。原则上，不应建造高层建筑，水泥林和玻璃幕墙也不应随处可见。我们要重视中国优秀传统文化的保护和弘扬，保存中国文化基因，体现中国传统经典建筑元素，突出地域文化特色，体现文明与宽容，打造城市建设典范。

十二、确保城市安全运行。牢固树立和落实国家安全总体理念，重点建设城市安全运行、防灾、公共安全和综合应急体系，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。科学确定熊安新区防洪抗震安全标准，高标准、高质量建设，确保千年规划万无一失。根据用水定城定人的要求，科学确定总用水量，完善熊安新区供水网络，形成熊安新区多源互补供水格局。实现电、气、热等清洁能源的稳定安全供应，提高能源安全水平。

十三。协调区域发展。熊安新区应加强与北京、天津、石家庄、保定等城市的整合与发展，合理划分北京中心城市和北京副中心城市，实现错位发展。按照网络布局、智能化管理和综合服务的要求，加快建立连接熊安新区与北京、天津等周边城市和北京新机场的铁路和公路交通网络，建设快捷便捷的交通系统。加强对熊安新区及其周边地区的控制，划定控制范围和发展边界，建设绿色生态屏障，统一规划，严格控制，促进区域协调发展。

十四、加强规划的组织实施。熊安新区是留给后人的历史遗产。如果你想成功，你不必停留在我的精神领域。要保持历史的耐心，合理把握发展的步伐，稳中求进，继往开来，继往开来，以钉钉子的精神抓好各项任务的落实。《熊安规划纲要》是熊安新区规划建设的基本依据，必须坚决维护和严格执行，任何部门和个人不得擅自修改或非法改变。各有关方面要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和整合意识，坚持大历史观，全力推进熊安新区的规划建设。在京津冀协调发展领导小组的总体指导下，河北省委、省政府要切实履行主要职责，加强组织领导，全面推进熊安新区规划建设，建立长效稳定的筹资机制，完善规划体系，抓紧深化和制定交通、能源、水利等相关控制性详细规划和专项规划，并按程序报批实施。国家发展改革委和京津冀协同发展领导小组办公室要综合协调。中央和国家有关部委、北京、天津等地区要积极支持熊安新区的规划建设。

《熊安规划纲要》实施中的重大问题，要及时向党中央、国务院报告。

中国共产党中央委员会

国务院

2018年4月14日

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来源：央视线