生态保护红线的全国“一张图”即将出炉

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光明日报记者张磊

加快生态保护红线的划定，推进生态保护红线体系的建立，不仅使生态保护红线稳固、可落地，也使生态保护红线安全、权威。4月20日，在规划和推进山西等16个省、自治区和新疆生产建设兵团生态保护红线划定时，生态环境部有关负责人强调。今年，生态环境部将启动生态保护红线测量和界定试点工程，加快生态保护红线管理办法的制定，全面启动生态保护红线监管平台建设，让生态保护红线在全国范围内生动形象地展现出来。

15个省市划定了61万平方公里的红线

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》)，并在国家层面发布了划界指引等一系列技术规范。地方各级党委和政府积极落实并严格履行主要职责，生态保护红线工作取得积极进展。

今年2月，国务院批准了北京等15个省市的生态保护红线划定方案，总面积约61万平方公里，占15个省市土地总面积的1/4，涉及291个国家重点生态功能区。生态环境部自然生态保护司司长程利峰介绍说。

从分类的角度来看，各省市在划定生态保护红线时紧密结合自身实际情况。例如，湖北将生态保护红线划分为四类:水源保护区、生物多样性保护区、水土保持区和长江中游湖泊湿地调蓄洪水区。在管理措施方面，许多省份实行生态保护红线的差异化管理。例如，江苏规定一级控制区实行最严格的控制措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级控制区以生态保护为重点，实施差异化控制措施，禁止破坏生态功能的开发建设活动。

一条红线控制重要生态空

十八届三中全会把生态保护红线确定为加快生态文明建设的重点改革任务。《意见》对我国实施生态保护红线战略的路线图和时间表描述如下:2017年底前，京津冀地区和长江经济带各省(市)将划定生态保护红线；2018年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线；2020年底前，将全面划定国家生态保护红线；到2030年，生态保护红线布局将进一步优化。

根据我国主体功能区战略，土地空空间可分为城镇空空间、农业空空间和生态空空间。实施差异化利用控制，严格控制生态空房向城镇空房、农业空房转变。所谓生态保护红线是指生态空范围内具有特殊重要生态功能的区域，必须严格强制保护，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。生态环境部副部长黄润秋指出。

根据《意见》，生态保护红线包括主体功能区规划中明确禁止开发的区域，以及法律法规明确规定保护和管理要求的区域；被认为需要严格保护的、与生态安全格局相关的重要区域也应纳入生态保护红线。为避免交叉，城市建成区内需要保护的区域和耕地不纳入生态保护红线。黄润秋补充道。

红线划定后，只能增加而不能减少

为了保证生态保护红线的刚性，国家制定了一系列严格遵守红线的政策措施。一是源头严格把关，生态保护红线作为空规划的基础和前提。首先，确定保护模式，然后规划城市化、工业化和资源开发活动，从源头上切断破坏生态保护红线的行为；二是严格控制过程，严格控制环境准入，严禁随意改变用途，加强监督管理、日常巡查和执法监督，及时发现和严肃处理破坏生态保护红线的违法行为；第三，要严惩后果，落实生态保护红线的责任主体，对造成破坏、造成严重后果的党委、政府和责任人要追究责任。黄润秋介绍道。

地方政府是严格遵守生态保护红线的主体。例如，北京要求城市的生态保护红线面积只增加或减少，其生态功能不断改善；四川省定期对红线保护成效进行绩效评估，评估结果作为确定生态补偿资金的直接依据；贵州省建立了领导干部任期生态保护红线责任制，对保护不力的要追究责任。生态环境部南京环境科学研究所所长高继喜提醒，各地红线面积比例要现实，不要刻意追求规模和比例，以次充好，不要怕绑得太紧，不要怕划，不要不愿划。

据悉，国家发展改革委已批准建设国家生态保护红线监管平台，总投资2.86亿元，预计2020年底完成。监管平台将依托卫星遥感手段和地面生态系统监测站，形成一个天空空地面的综合监测网络，实时监测人类干扰活动。程利峰透露。(有关更多报告，请参见版本7)

光明日报(2018年6月1日，01版)

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来源：央视线