河南邓州:“三权分立”盘活农村资源助力农村振兴

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新华社郑州12月1日电(记者刘高阳、孙青青)集中流通、集中安排和集中再流通。自2016年8月以来，河南省邓州市以孟楼镇为试点，探索农地产权分离改革，借助政府平台进行土地流转，推动小农业向现代大农业转型，实现农民增收和农业增效，凝聚农村振兴的内生动力，成为改革开放以来中国农业和农村改革的生动缩影。

分权促进农民收入

去年年底，门楼镇安庄村的村民安清波终于脱下了贫困的帽子。

安清波的家庭由五个人组成。他的父母身体不好，他的儿子患有先天性脑瘫。他不能出去工作，而且家里有10多亩耕地。正常年份，每亩耕地的收入为300-400元。

或者土地转让政策是好的。安庆波说，到今年，每亩耕地将有600元的转让租金收入，加上附近的工作，全家人均收入将达到6000多元。

2016年8月，邓州市在农村土地权属认证的基础上，提出了“三权分立”的改革方案，经过政府集中流转和土地综合整理后投放市场，并在门楼镇试点。

邓州市政府牵头成立了河南邓州土地开发公司。根据门楼镇农业生产的实际收入，按照每亩600元的标准，将农民的耕地转让给公司，然后公司进行统一规划和土地整理，吸引新的农业经营实体按计划进行适度规模经营。

去年没收了500多亩小麦，但我种的艾蒿和水稻没有受到太大影响，最后还是盈利了。河南荣军农业有限公司负责人周俊贤表示，大规模农业提高了农业种植的抗风险能力。今年，他将继续扩大规模，增加1000亩土地。

集中流转盘活土地资源

我第一次看到他们的土地承包经营权，我完全糊涂了。河南邓州土地开发公司副总经理陈志朋描述了他对孟楼镇农民土地分割的感受。

门楼镇位于半丘陵地区，农业基础设施落后。在实行家庭联产承包责任制的过程中，实行了肥、瘦、远、近的结合，导致耕地变成了银行的田地，农机进不去，道路修不了，限制了现代农业的发展。

政府主导集中流转，不仅增加了农民的财产收入，还为新的农业经营实体节省了行政成本，激活了土地要素的效率。邓州市国土资源局副局长朱说。2016年前，邓州市农民自发转让了80多万亩土地。然而，在土地流转过程中，农民面临着商业实体违约风险等问题。

政府集中土地的过程很顺利。一旦农民结清账目，他们的收入就超过了他们自己的农场，而且他们很快就会签订合同。门楼镇军九村委会主任周俊建说。在推进土地流转的过程中，政策宣传的主力军是乡镇一级干部。在自愿的前提下，门楼镇共签订转让合同5966份，占总户数的98.6%，土地出让面积达到6.2万亩。

土地集中流转后，河南邓州土地开发公司投资1.35亿元，实施土地综合治理和土壤肥力改善工程，打破村组界限，协调沟、路、渠等配套农业基础设施，实现了田地与森林、渠渠相连、水相连、旱灌排涝的大面积土地。土地肥力也从7级和8级提高到6级。

土壤肥力有所提高，即使价格比去包裹里的高，大公司和大家庭也愿意来。陈志朋表示，完工后，土地再流转的地价最高可达每亩800元，所产生的地价将由承包商、村庄和公司按比例分配。目前，在门楼镇6.3万亩的集中土地上，有30多个商业实体。除了当地的种植养殖合作社，通渭集团等大型企业也签署了合作协议。

多赢有助于农村振兴

门楼镇的开发不仅盘活了农村土地资源，而且提高了基层治理能力，有力地促进了农村的振兴。

许多农田和家园以前被遗弃，这让我感到苦恼。孟楼镇绿水青山种养合作社的合伙人周说，除了五六十岁的孩子，村里的人都是年轻人。

邓州市是劳务输出大城市，全年有近50万农民外出务工。一些农民外出工作后，承包的土地面临着闲置和浪费等问题。土地流转后，在现代农业机械的帮助下，周基本上不需要人力进行大规模耕作，而当花生等经济作物需要人力时，留在那里的老人就能胜任。

如今，年轻人在忙着种田的时候不必回来收小麦，省下的票款超过1000元。门楼镇党委书记刘富春说，更多的农民从土地上解放出来，安心外出工作经商，进一步增加收入。

与此同时，土地被集中转让和整理，村集体所有的土地得到恢复。在门楼镇，15个村庄中的每一个都新增耕地200-500亩，建设用地约100亩。每村集体经济收入可通过新增耕地收入和出让金增加40-60万元。

如今，邓州市门楼镇通过分权改革，发展适度规模经营，壮大村集体经济，探索进一步解放农村生产力的新途径，已成为当地农村振兴的重要推动力。

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来源：央视线