在动荡中酝酿新变化:2019年全球安全五大变量分析

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新华社北京1月4日专稿:在动荡中酝酿新变化，分析2019年全球安全的五大变量

过去的2018年并不平静。单边主义和贸易保护主义继续蔓延，大国之间的竞争日益激烈，传统热点冲突依然存在，气候变化、能源安全等非传统安全挑战影响着新的一年的世界。在一个充满不确定性的世界里，威胁全球安全的因素变得越来越复杂和多样。

热点冲突变得更加复杂

2019年，随着全球政治经济气候的波动和大国博弈的加剧，地区冲突变得更加复杂，但不太可能爆发大规模无法控制的武装冲突。

在中东，美国和俄罗斯玩战略游戏，沙特阿拉伯、伊朗和土耳其争夺地区优势，多种力量的斗争使得叙利亚和也门问题变得复杂和难以解决。在美国宣布从叙利亚撤军后，有人猜测土耳其可能越过边境袭击叙利亚库尔德武装力量，填补了真实的空。也门政府军和胡塞武装部队之间的临时停火还远未实现真正的和平，而深陷其中的沙特阿拉伯暂时难以逃脱。

乌克兰-俄罗斯克奇海峡冲突发生在乌克兰大选前夕。加强对俄罗斯的斗争可能成为乌克兰当局赢得选票的重要策略。目前，乌兹别克斯坦已经结束了冲突后的战争状态，局势已经大大缓解。然而，很难从根本上改变俄罗斯和北约之间的军事对抗以及西方对俄罗斯制裁的日益增加的趋势。

自去年6月美国和朝鲜领导人在新加坡会晤以来，美国和朝鲜的关系经历了起伏，变数不断，但总体趋势正在缓和。朝鲜放弃了核试验场，并移交了美国军队的遗骸，这并没有给美国带来相应的回应。朝鲜半岛核问题的前景取决于朝美关系的演变。

美国退出条约或破坏核平衡

大国军事实力的博弈涉及全球战略平衡。美国和俄罗斯相互指责对方违反了《条约指导方针》，美国威胁退出《条约》，并为此制定了时间表。双方矛盾的升级可能引发新一轮军备竞赛，给全球战略稳定增加新的变数。

去年2月，美国发布了新版《核形势评估报告》，建议丰富核打击手段，确保其核能力无与伦比，并打算将战略核武器转变为战术核武器。美国威胁退出《中央条约指南》，该指南被认为旨在消除核武器战术使用的条约障碍。

历史上，美国、苏联和俄罗斯签署的一系列旨在限制双方核力量的协议构成了全球战略稳定和大国核平衡的基石。面对美国的威胁，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)警告称，美国退出“条约准则”将对全球安全带来严重后果，俄罗斯将做出回应。

一些分析人士表示，一旦美国退出该条约，它可能会在中欧和东欧部署中程导弹，这无疑会将欧洲推到美俄战略游戏的前沿。

全球反恐任重道远

伊斯兰国仍然是国际反恐的最大威胁。这个极端组织已经失去了在伊拉克和叙利亚的大部分控制区，但仍有能力在中东和世界其他地区发动恐怖袭击。

根据美国众议院的最新报告，没有迹象表明伊斯兰国的恐怖主义阴谋正在减少。去年8月，伊斯兰国领导人巴格达迪重返公众视线，发表了极端言论。基地组织保持了在阿富汗的核心力量，其在西非，尤其是马里的影响力显著增加。

除了继续应对伊斯兰国和基地组织的渗透，欧洲和美国也将面临国内极端右翼势力的威胁。去年10月27日，美国匹兹堡的一座犹太教堂发生枪击事件，造成多人伤亡。德国警方最近挫败了一个右翼恐怖组织的袭击。

从全球角度来看，恐怖组织和极端组织参与恐怖活动和传播极端思想的手段日益多样化。伊斯兰国基地等组织正在通过互联网和社交媒体传播极端思想、招募追随者和筹集资金。

在新的一年里，全球反恐的关键是加强国际反恐合作，跟踪和防止资金流向恐怖组织，同时通过国际发展合作消除极端贫困，彻底铲除宗教极端思想的土壤和恐怖主义的蔓延。

美国因素扰乱了能源格局

2018年，美国的能源独立性增强，欧佩克等传统产油国的主导地位下降，这不断扰乱全球能源安全格局。

去年，美国退出了伊朗核协议，并重启了对伊朗能源行业的制裁。由此造成的不确定性导致国际油价大幅波动。除了供求等因素的影响，未来全球能源市场最大的黑天鹅可能来自美国和伊朗之间冲突的升级，甚至诱发冲突。

美国对制裁伊朗大惊小怪的原因是，页岩气革命使美国成为世界上最大的石油和天然气生产国，而且美国对中东原油的依赖度大幅下降。

2017年12月发布的《美国国家安全战略报告》明确将美国定位为一个在世界上拥有主导能源地位的国家，声称这将有助于盟国和合作伙伴更灵活地应对那些利用能源威慑他人的国家。一些评论家认为，美国正在利用其能源霸权重塑地理格局。

在欧洲和俄罗斯共同修建的北溪2号天然气管道项目问题上，美国向德国施压，并威胁要对参与建设的公司实施制裁。与此同时，它要求欧洲扩大从美国进口价格更高的天然气。作为妥协，德国最终决定支持从美国进口液化天然气的航运码头项目。可以看出，能源独立正在给美国带来新的外部影响。

气候变化的威胁增加了

全球气候变化正变得越来越具有威胁性，因为它不可控制、不可预测且对策较少。

在过去的一年里，世界上极端天气和自然灾害频繁发生:悉尼的高温，印度的雷暴，日本的山洪爆发，英国的干旱，以及加利福尼亚的火灾。这些通常被认为是气候变化的局部反映。以加利福尼亚的山火为例，一些研究表明，在过去的一百年里，加利福尼亚的平均气温上升了大约3摄氏度，这加速了植物的脱水，使森林灌木更加干燥，更容易点燃。

2015年12月达成的《气候变化巴黎协定》设定了一个双重目标，即本世纪全球平均气温增幅不超过工业革命前水平的2摄氏度，并力争不超过1.5摄氏度。去年年底，在波兰卡托维兹举行的联合国气候变化会议，讨论了0.5摄氏度这个看似微不足道的目标差异。

根据政府间气候变化专门委员会，0.5摄氏度的温差将意味着全球缺水人口将减少一半；海平面上升少0.1米；失去栖息地的脊椎动物和植物不到一半；世界上大多数珊瑚礁都幸存了下来；经常遭遇酷热天气的人数已经减少了约4.2亿

尽管大会在最后一刻谈判了执行《巴黎协定》的详细规则，但大会达成的具有约束力的决议没有明确提到0.5摄氏度和相关目标。会议期间，美国的消极态度引起了很大关注，并受到了批评。应对气候变化的全球合作:任忠任重道远。(参会记者:、赵伟、鲍、张伟、叶叔红、凌硕)

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来源：央视线