“雄安大规划”、“未来之城”与“未来之城”——解读《河北雄安新区总体规

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新华社石家庄1月17日电:熊安的宏伟计划已经写在纸上，未来的城市已经准备就绪。解读河北熊安新区总体规划

《河北熊安新区总体规划(2018-2035)》获批的消息日前向社会公布。该规划历时一年多，描绘了熊安新区的发展前景，凸显了建设国家高质量发展模式的决心，承载千年规划的未来城市即将问世。

蓝图是根据千年计划绘制的，它将日夜抓住

河北省熊安新区的建立，是以习近平同志为核心的党中央做出的重要历史战略选择，也是一项千年规划和一件全国性大事。

习近平总书记亲自规划、决策、推动了熊安新区的规划建设，下了很大功夫，多次主持会议研究部署，并作出重要指示。2017年2月23日，他亲临现场并发表重要讲话。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，要通过解除北京的非首都职能来促进京津冀的协调发展，要高起点、高标准地建设熊安新区。

2018年2月22日，习近平总书记主持中央政治局常委会议，听取了关于熊安新区规划的汇报，并发表重要讲话。

习近平总书记的重要讲话和指示为熊安新区的规划和建设指明了方向。

在京津冀协同发展领导小组的直接领导下，河北省国家发展和改革委员会会同中央和国家有关部委、专家咨询委员会，借鉴国际成功经验，汇聚世界顶尖人才，集思广益，深入示范，为河北熊安新区规划做准备。

2018年4月14日，中共中央、国务院批准了《河北熊安新区规划纲要》。根据中央批复精神和规划纲要，编制了《河北省熊安新区城市总体规划(2018-2035)》。

总体规划共分14章58节，包括总体要求、承担北京非首都功能释放、加强土地优化控制、创造优美的自然生态环境、推进城乡一体化发展、塑造新区风貌、提供优质公共服务、建设快速高效的交通体系、建设绿色低碳城市、发展高端高科技产业、创建创新发展型城市、创建数字智慧城市、建设现代城市安全体系

中国城市规划设计研究院规划研究中心主任尹表示，与今年4月发布的《规划纲要》相比，《总体规划》进一步补充和完善了《规划纲要》，深化和细化了规划内容，增加了4章22节。

总体规划的编制贯穿于新区规划的整个过程，汇集了来自各方的力量。尹表示，国内200多家规划设计机构和研究机构参与了熊安新区总体规划和相关专项规划的编制。在推进专业领域深入研究的同时，加强综合协调，真正实现多元监管。总体规划的批准是熊安新区全面建设的前奏。

工匠精神，国家大事必须做到细节化

习近平总书记一再强调，在开始建设和认真推进之前，清楚地规划每一寸土地，这不是历史的遗憾。

2017年2月23日上午，习近平总书记从中南海驱车100多公里，专程来到河北省安新县，视察规划新区核心区的总体情况。

当天中午，习近平总书记在安新县主持召开了小型座谈会。秘书长郑重警告说，熊安新区将是留给子孙后代的历史遗产。我们必须坚持世界眼光、国际标准、中国特色和高点定位的理念，努力建设落实新发展观的创新发展示范区。我们必须坚持用最先进的理念和国际一流的标准进行规划、设计和建设，经受住历史的考验。

中国城市规划设计研究院院长杨保军说:裁缝不会拿起布料来裁剪，而是先看看布料，然后构思设计。雕塑家的第一个原则是尊重雕刻材料的特性，也就是说，尊重树根和玉石的特性，否则他的艺术作品就会打折扣。

同样，土地的价值及其隐藏的特征也是自然赋予的。森林就是森林，河流就是河流，草原就是草原。他说，为了最大限度地提高人们的体验，有必要用最合适的规划和设计来对待每一寸土地。

为了在不留下历史遗憾的情况下一丝不苟地向前推进，多部门、多学科协调推进总体规划，树立了新时代规划工作的标杆和典范。专家表示，总体规划的编制有以下五个特点:

多法规整合。《总体规划》充分整合了经济社会发展、资源环境保护、城乡发展建设等各个方面，通过综合协调、统筹兼顾，形成了统一的蓝图。

多重支持。如果总规划要站住脚，就需要一系列特殊的规划支持。在编制总计划的同时，还推动了特别计划的编制。每项专项计划都汇集了国内相关领域的顶尖专家进行深入研究，同时加强了专项计划编制的横向协调和相互合作。

多层叠加。规划需要从总体层面、分区层面和细节层面逐步深化，不同层面的规划相互重叠、相互联系。启动区和外围的五组控制计划同时编制。

多部门合作。新区的规划从零开始。在短时间内，有必要迅速查明现状，理清规划思路。国土、交通、环保、水利、林业、农业、能源、电力、铁路等企业部门相互参与、相互协调，使总体规划能够在短时间内快速形成规划方案。

多维考虑。为了构建新时期国家高质量发展模式，熊安新区不仅要从单一的经济维度来衡量，还要考虑生态效益、社会效益和文化价值。例如，一些城市以高价出售一块土地建造高层建筑，这带来了经济效益，但也可能大大降低城市的景观价值或生态效益。这样的事情绝不会在新安新区发生。

在多维价值取向下，新安新区不仅保证了公共服务的质量，也保证了人与人、人与自然的充分接触。杨保军说:新安新区寻求的是公正的中国传统智慧。

规划在纸面上引领熊安品质

规划建设熊安新区意义重大，影响深远。中国特色社会主义进入新时代，中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。每个阶段都要有一个阶段，熊安新区要成为国家推进高质量发展的典范。

高质量的发展是关于人的。从快乐感空体验，我们是否能创造高质量的空体验，也就是说，我们是否能吸引人，留住人，留住心。中国城市规划设计研究院总规划师朱说。

创建高质量的开发模式需要高质量的规划。为解决步行困难、乘车拥挤、慢行、交通拥堵和停车混乱等交通问题，总体规划从交通政策制定、出行行为引导和基础设施保障等方面加强了控制的总体设计和实施。

在交通政策方面，新安新区规定起步区80%的机动车为公交车，绿色出行比例达到90%。朱说:在以前的同类型城市规划中，很少写保证公共交通，而是普遍鼓励公共交通。当鼓励公共交通和限制私人汽车时，私人汽车经常获胜。

未来，当熊安新区有0+条街道时，将增加慢行路段和景观路段的比例，并按照行人、自行车、公共交通和汽车的优先顺序分配道路权。

在公共服务配置方面，熊安新区的公共服务将实现从供给不足到高质量的均等化，发展成为满足各年龄段人群需求的老龄友好型城市。

为避免高房价，熊安新区将坚持以住为主，不搞投机，建立多主体供应、多渠道担保、租购并举的住房体系。坚持基本保障，兼顾差异，满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流通有序、支出和消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供应政策和市场调节机制，严格控制大规模房地产开发，建立禁止投机的长效机制。

熊安新区不会到处都是高层建筑，无论是高层建筑还是低层建筑，都会到处都是景观，实现城市景观的一体化。朱对说:

高质量的发展是相对于过去的高速发展。高速取决于数量和规模的增加，以换取资源消耗。杨保军表示，熊安新区应依靠创新，包括高水平的规划、高标准的建设和高效的运作，以实现高质量的发展。

熊安新区的高品质发展具有以下特点:

生态是前提。首先，熊安新区的生态环境质量高，优先发展。为了建立一个适合生物栖息地的生态系统，建立70%蓝绿色空只是为了创造一个良好的生态系统。

创新是第一推动力。熊安新区的发展主要是由创新驱动的。总体规划提出建设创新发展型城市，瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸收和聚集创新要素资源，构建科技创新体系，提升创新能力，深化创新创业机制，优化创新创业生态，建设世界一流创新型城市。

民生是根本。熊安新区将坚持以人为本，注重保障和改善民生，引进优质教育、医疗卫生、文化体育等全球资源，建设宜居、宜业、可持续发展的现代化新城。

文化是灵魂。不同的城市有不同的文化气质。工业迭代很快，但文化传承是连续的，包括文化空和文化精神，这是可以传承的。因此，无论哪个朝代，登上岳阳楼，人们总能感受到成千上万人的焦虑和幸福，这是文化精神的传承。

特征是表征。为了吸引人们，一个城市必须有吸引力和独特性。熊安新区必须是一个人性化的城市，不会有奇怪的建筑。这些建筑将符合当地的风俗和气候特点，并具有中国风格。

号角吹响了，未来的城市就要诞生了

总体规划确立了熊安新区的近期和中长期建设目标，描绘了蓝绿交织、清新明亮、水城融合的美丽画面。

到2022年，启动区基础设施基本建成，城市雏形初具规模，科技创新项目和高端高科技产业加快推进，北京非资本功能释放初见成效；启动区主要基础设施的综合建设；一些特色小城镇和美丽农村开始建设，新区城乡一体化取得新成果，白洋淀肾功能初步恢复。

到2035年，基本建成绿色低碳、开放创新、智能信息化、宜居宜业、竞争力强、影响力强、人与自然和谐相处的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代基础设施体系完备，创新体系基本形成，高端高科技产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境和区域燃气质量得到根本改善。有效承接北京非资本功能，不断提高开放水平和国际影响力，实现城市治理和社会管理现代化。熊安品质在引领国家高品质发展中的作用显而易见，熊安新区已成为现代经济体系的新引擎。

到本世纪中叶，全面建成高质量、高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要极。北京非资本职能的集中承担取得了显著成效，为中国解决大城市疾病问题提供了解决方案。各项经济社会发展指标均达到国际领先水平，创新能力达到世界一流水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时期高质量发展的国家典范。突出中国特色社会主义制度的优越性，努力建设人类社会发展史上的模范城市，为中华民族的伟大复兴做出贡献。

《总体规划》还明确了承担北京非资本职能的重点:重点关注大学、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构等北京非资本职能存量，积极承担符合熊安新区定位和长远发展需要的北京非资本增量职能。

保持历史的耐心，并按照蓝图进行到底

习近平总书记强调，熊安新区的建设是一项历史工程，我们必须保持历史的耐心，没有必要在精神境界上有所成就。

许多人会注意到它是什么样的蓝图，它是什么样的蓝图，但事实上它是一套想法和一个完整的规划系统。朱说，这一制度自上而下，纵向到底，综合多项规定，横向到边，杜绝了城市建设中一个领导一个计划翻烧饼的现象。

专家认为，实施熊安新区总体规划，必须坚持系统思维，保护生态，合理利用资源，规划功能，布局空房间，管理建设，服务运营。只有这样实施计划，我们才能留下宝贵的遗产而不是遗憾。

熊安新区是留给后人的历史遗产。我们必须坚持伟大的历史观，保持历史的耐心，稳步前进。完善规划体系，制定配套政策、法规和技术规范，创新体制机制，加强政策支持，做好与周边地区的规划衔接，加强对新区和邻近地区的管理和控制，促进协调发展，加强组织领导，确保规划有序有效实施，确保蓝图落实到底。

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来源：央视线