2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案报

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新华社北京3月5日电受国务院委托，国家发展和改革委员会于3月5日向第十三届全国人民代表大会第二次会议提交了《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《2019年国民经济和社会发展计划草案》。总结如下:

一、2018年《国家经济和社会发展计划》的执行情况

全年经济社会发展的主要目标和任务完成良好，计划实施总体良好。

着力创新和完善宏观调控，保持经济运行在合理区间。充分发挥国家发展计划的战略导向作用，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚决避免洪水灌溉，在区间调节的基础上加强定向调节、精确调节和相机调节，积极预调微调，加强政策协调，做好预期管理，稳步应对中美经贸摩擦，保持经济平稳健康发展。

供方结构改革进一步推进，高质量发展取得积极进展。以顶层设计推动高质量发展为重点，制定和实施推进高质量发展的意见，逐步建立推进高质量发展的制度体系。扎实推进供给侧体制改革，重点抓稳打稳，持续改善供给结构，稳步提高发展质量和效益。

我们为三大战役奠定了坚实基础，在重点任务上取得积极进展。三大攻坚战行动计划按照法律法规有序制定和实施。财务治理效果明显，实现了脱贫致富的年度目标，生态环境明显改善。

全面实施创新驱动发展战略，不断释放创新创业活力。强化创新第一推动力作用，科技体制改革取得实质性突破，国家创新体系效率大幅提升，高新技术产业和战略性新兴产业实现快速发展，互联网加行动进一步推进，新动能培育取得积极进展，创新创业水平进一步提升，创新型国家建设迈出新步伐。

深化改革和扩大开放将进一步刺激经济和社会发展的势头。按照深化党和国家机构改革的规划，国务院机构改革有序推进。开展一系列庆祝改革开放40周年活动，推进一系列重大改革开放措施。

大力实施农村振兴战略，加快培育农业和农村发展新动力。农村振兴战略计划(2018-2022年)已经颁布实施，28个省级农村振兴战略计划已经发布。其他省(区、市)已基本完成规划工作，推进多整治村庄规划的编制和部署，逐步建立农村振兴的体制框架和政策体系，全面开展农村振兴重点工作。

统筹推进区域协调发展，发展格局在空之间更加优化。充分发挥各地区的比较优势，努力缩小地区发展差距，大力推进新型城镇化建设，进一步增强地区发展的协同性、联动性和整体性。

努力保障和改善民生，发展成果更加公平惠及人民。坚持以人为本的发展思想，紧紧围绕人民普遍关心的突出问题，推进一大批惠民措施的落实。

总体而言，2018年，经济社会发展的主要目标和任务完成良好，三大战役开局良好，供给体制改革进一步推进，改革开放力度加大，人民生活继续改善，经济平稳健康发展，社会总体稳定，全面建设小康社会目标迈出新步伐。

二、2019年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向

2019年是新中国成立70周年。这是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。搞好经济和社会发展是非常重要的。

(1)一般要求。

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平同志关于中国特色社会主义新时期的思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局。 坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供方体制改革为主线。 坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，加快现代经济体制建设，继续打三大仗，着力激发微观主体活力，创新完善宏观调控，促进稳定增长，推进改革、结构调整、惠民生、防范风险，保持经济合理运行，进一步稳定就业、金融、外贸、外资和预期，增强市场信心。增强人民的利益感、幸福感和安全感，保持经济持续健康发展和社会整体稳定，为全面建成小康社会奠定决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(二)主要预期目标。

2019年经济和社会发展的主要预期目标:

经济增长保持在合理的范围内。国内生产总值增长的预期目标是6%-6.5%。

经济发展的质量和效率不断提高。着力巩固“三比一、一降一补”成果，宏观杠杆率基本稳定，金融和金融风险得到有效防控；全员劳动生产率提高6.3%，科技进步贡献率达到59.2%，研究和实验开发资金投入强度达到2.2%；全国常住人口城镇化率达到60.6%，登记人口城镇化率达到44.4%；生态环境进一步改善。地级以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降2%，单位国内生产总值能耗下降3%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降3.6%左右。主要污染物排放量持续下降；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，社会保障覆盖面进一步扩大，教育、卫生、文化、养老等基本公共服务均等化水平进一步提高。

就业形势总体稳定。城镇新增就业预期目标是1100万人以上；全国城市调查失业率和城镇登记失业率预计分别为5.5%左右和4.5%以内。

总体价格水平基本稳定。消费者价格上涨的预期目标约为3%。

国际收支基本平衡。进出口稳定，质量提高。

(三)主要政策取向。

宏观经济政策应加强反周期调整，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并及时进行预调整和微调。结构性政策应加强体制机制建设，坚持推进改革，深化国有企业、金融、税收、土地、市场准入和社会管理等领域的改革。社会政策应强化保障功能，落实就业优先政策，保障人民基本生活底线，管理与服务相结合。

积极的财政政策应该得到加强，以提高效率。

稳健的货币政策应该是紧缩和适度的。

实施就业优先政策。

加强政策协调。

三、2019年国民经济和社会发展计划的主要任务

2019年，我们要以习近平关于中国特色社会主义新时代的思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》的部署要求，围绕八个方面开展工作。

着力深化供给侧结构改革。按照“巩固、强化、升级、平滑”八字方针，巩固“三比一、一减一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，平稳国民经济周期，有效缓解企业困难，为实体经济发展奠定坚实基础。

推动形成强大的国内市场。坚持做好自己的事情，着眼于更好地满足人民群众日益增长的改善生活的需求，大力培育和发展国内市场，实现经济良性循环和供需动态平衡。

坚决打三场硬仗。针对突出问题，我们要集中力量，分类推进，明确政策，打好攻坚战，争取实效。

加快建设创新型国家。实施创新驱动发展战略，提高大众创业创新水平，推进军民协同创新，全面提升创新能力和效率。

继续深化重点领域改革。我们将全面贯彻金平总书记在改革开放40周年庆典上的重要讲话精神，不断增强改革的引领作用，着力增强微观主体的活力，以更加深入、更加现实的方式推进经济体制改革。

促进更高水平的对外开放。扎实推进一带一路共建，更加努力推进更深更广领域的全方位、高水平开放。

促进城乡协调发展。围绕解决发展不平衡问题，推进农村振兴和区域发展的重大战略将取得成效，努力提高新型城镇化质量，缩小城乡发展差距。

切实保障和改善民生。坚持以人为本的发展思想，突出基本保障底线，认真做好各项民生工作，实施更加包容和可持续的社会政策。

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来源：央视线