资本市场多举措服务脱贫攻坚 13家企业IPO走“绿色通道”

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主持人刘伟杰:10月14日，中国证监会主办的全国扶贫日“资本市场扶贫论坛”在京举行。近年来，中国资本市场在反贫困斗争中发挥了积极而独特的作用，包括“绿色通道”政策、“一部门一县”对口支援，加大对“三农”和扶贫的支持力度。对此，该报梳理了相关政策，并采访了业内专家进行评论和分析。

■我们的记者苏时珍

10月14日，由中国证监会主办的全国扶贫日“资本市场扶贫论坛”在北京举行。中共中央政治局委员、中国证监会副主席赵正平在会上表示，要优化“绿色通道”政策，提升贫困地区产业发展优势。

数据显示，截至目前，已有13家企业通过“绿色通道”政策上市，融资总额达74亿元，另有66家拟上市企业正在准备上市。

充分发挥资本市场的独特作用

可以说，资本市场具有一定的特征，在实现消除贫困目标的艰苦战斗中发挥了独特的作用。中国证监会也积极参与制度创新，形成了多层次、多渠道、多方向的以精准扶贫为手段的精准扶贫格局。2016年9月，中国证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家扶贫战略的意见》，为贫困地区企业在首次上市、新三板上市、发行债券等方面开辟了绿色通道。，以达到“立即上报审核，审核后立即下发”的目的。

2018年初，中国证监会发布通知称，关于中国证监会《关于延长上市公司扶贫申报期限的建议》，建议将“立即申报审查、审查后立即发放”政策的申报期限延长至2025年，并对新疆、西藏、甘肃、青海等特别偏远的贫困地区给予更多优惠条件。

中国人民大学崇阳金融研究所产业司副司长卞在接受《证券日报》采访时表示，近年来，为服务扶贫，资本市场开辟了一批“绿色通道”，大大缩短了审核时间，提高了企业融资效率，降低了融资成本，为贫困地区融资提供了有力支持。这些措施的效果也非常明显。首先是促进这些领域实体的快速发展、转型和升级。通过加快股权和债券融资，不仅改善了企业的融资结构和财务结构，为企业的加速发展奠定了坚实的基础，而且优化了企业的管理，提高了技术创新能力。

卞祖咏说，其次，它给贫困地区带来了优秀人才。贫困地区的金融活动往往不发达。资本市场扶贫不仅增强了金融服务实体的实力，也为贫困地区带来了金融人才、科技人才和管理人才，为贫困地区的可持续发展奠定了基础。此外，提高人民收入水平和加快贫困地区的扶贫工作也很重要。近年来，中国脱贫的速度非常快。根本原因在于地方经济的发展，这与地方龙头企业、上市公司和金融服务业的增加密切相关。

盘古智库高级研究员潘和林向《证券日报》表示，从政策角度来看，主要在于对贫困地区的注资，包括对贫困地区上市企业的支持和引导优质企业上市落户贫困地区。借助资本市场的融资功能，资本可以带动产业发展，从而创造就业，整合资源，产生一定的产业集群效应，为贫困地区带来强大的经济发展引擎，这是一个长期的解决方案，给他们一个捕鱼的机会。

潘和林认为，资本市场服务可以帮助贫困地区的地方企业为直接融资带来便利，同时有助于引进优质企业，为区域产业发展注入动力，产生一定的市场孵化效应，进而促进资本和产业的良性循环。具体而言，资本市场的“绿色通道”对优势企业的吸引，将加快基于本地资源和技术的产业链发展，缓解企业融资困难，促进区域内不同产业间的合作和分工，提升区域发展竞争力。

加快贫困地区企业上市

那么，下一步，资本市场将在哪些方面关注扶贫？潘和林表示，在为资本市场扶贫提供“绿色通道”的同时，应严格防止上市公司在政策便利下的短期投机行为。应从长远角度考虑企业自身的竞争力和成长性及其在区域经济发展中的驱动作用，加强对违法违规行为的处罚。同时，要注重扶贫政策的效益，引导资本市场税收制度进一步完善，发挥财税再分配的作用，鼓励上市公司在贫困地区开发、培育和利用技术和资源。

卞祖咏告诉记者，通过资本市场扶贫对中国的均衡和可持续发展具有重要意义，但在具体实施过程中，要把重点放在那些在贫困地区脚踏实地、兢兢业业经营的企业上。同时，由于科技局对企业上市门槛较低，有必要加快贫困地区企业在科技局上市。

上海国际财经学院政策研究员、上海财经大学定量金融研究中心主任小草对《证券日报》记者表示，建议为上市公司再融资开辟“绿色通道”，全力支持产业扶贫。针对深度贫困地区，有必要出台政策支持上市公司加快再融资，开展产业扶贫。同时，要坚持遵纪守法、精准扶贫的原则，在严格质量控制的前提下，支持贫困地区的企业。引导和支持上市公司和行业经营机构完善产业扶贫机制，促进贫困地区产业资源与资本市场对接，促进贫困地区优势资源产业化和规模化发展，为扶贫注入内生动能。进一步增强行业社会责任意识，动员和凝聚行业力量，充分发挥专业优势，完善精准扶贫机制。

来源：央视线