国资划转社保基金文件将出 A股望迎更多长期资金

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■我们的记者鲍兴安

国有资产转移社会保障基金已进入全速推进阶段，近期将有35家中央企业的国有资产转移。近日，财政部透露，关于全面推进国有资产转社保基金操作的文件即将出台。专家认为，将数万亿国有资产转移到社保基金，将有利于资金长期流入a股。

财政部资产管理司司长卢清平最近在国务院办公厅新闻发布会上透露，财政部会同人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和中国证监会加强协调，起草了《关于全面推进国有资产转社保基金运作的意见》，将报国务院批准后发布实施。专家认为，这意味着，将国有资产转移到社会保障领域将会有操作和执行规则。

全面推进转移的条件基本具备

《证券日报》记者了解到，此前，国有资产转社保基金试点工作已经完成。目前，各地已做好移交准备工作，全面推进移交工作的条件基本具备。

“全面推进部分国有资本的转移，充实社会保障基金，是我国当前的一项改革举措，将产生多重积极效应。”中国财政科学院财政与国家治理研究中心副主任陈龙告诉《证券日报》,这不仅可以提高社保基金的支付能力，还可以扩大空空间，进一步降低社保缴费率，这有利于降低企业成本，稳定经济增长。

2017年，国务院发布了《部分国有资本转移充实社会保障基金实施方案》，规定了转移的范围、对象、比例和承担主体，并提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构纳入转移范围。范围；转让比例为企业国有股的10%。

2018年，将在中国联通等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江省和云南省进行试点。在基本完成试点的基础上，中央政府已经转移了15家中央管理企业和4家中央金融机构。

根据财政部和国有资产监督管理委员会的数据，在中央一级，分两批完成了24家企业的转移，国有资本转移超过1380亿元。

“在我国人口老龄化的背景下，社会保障基金的缺口正在逐步扩大，需要通过财政支出来填补。国有资产转社保不仅可以通过股权转让的分红收入为社保基金带来稳定的资金来源，而且有助于降低社保费率，减轻企业经营压力。”如果是这样的话，金融研究所首席研究员朱振新告诉《证券日报》记者，将国有资产转移到社会保障将是一项战略措施，必须在社保基金稳定运行的时候实施。

在7月16日召开的国务院办公厅新闻发布会上，国资委发言人彭宣布，国资委研究提出第三批35家转让企业，将转让国有资本5217.13亿元；7月19日，财政部资产管理司司长卢清平在国务院办公厅新闻发布会上表示，近期将有35家中央管理企业转制。据估计，59家中央企业将转移约6600亿元国有资本。

“国有资产转社保是国有股东持股比例的变化，属于国有股的多元化持股。此次转让不改变现行的国有资产管理体制。”东北证券固定收益分析师刘告诉《证券日报》记者。

在地方层面，除浙江、云南等试点省份外，安徽、新疆、四川等省都出台了启动地方国有企业转移的计划。

刘表示，随着我国逐步进入老龄化社会，社会保障的收支压力逐渐加大，将国有资本转移到社会保障中可以增加社会保障基金的收入。同时，近年来，我国大力提倡减税和减费，这必然会对社会保障收入产生负面影响，而国有资产向社会保障转移所产生的收入具有一定的对冲性。

良好的长期资本流入股市

据朱振鑫测算，截至2016年底，中央和地方国有及国有控股大中型企业净资产约为50万亿元，金融机构净资产约为20万亿元。扣除重叠部分和非国有部分后，总额为20万亿元至50万亿元。将10%的国有股转移到社保基金意味着数万亿资金将注入社保。

全面推进国有资产向社会保障的转移将如何影响资本市场的发展？朱振鑫表示，当前政策继续推动社会保障进入市场，国有资本向社会保障的转移意味着更多的长期资金将进入股市，这有利于促进中国资本市场的成熟，有利于实体经济的融资。此外，参照英国和美国，社会保障基金是最大的机构投资者。

刘说，随着国有资产向社会保障的转移，社会保障的收入和管理规模将会增加，委托投资资金也会增加，这有利于长期资本流入股市。此外，国有资产向社会保障的转移，使国家更有勇气降低税费，更好地“惠民”。

国家经济战略研究院副研究员江镇在接受《证券日报》记者采访时表示，下一步国有资产向社会保障转移，首先，从全面预算管理的角度来看，有必要更好地建立社会保障预算、公共预算和国有预算。相互协调机制，在这种协调机制下转移；第二，提高社会保障运行的可持续性；第三，国有资产向社会保障的转移应体现差异化原则。对于不同类型的国有资本资产和国有企业，其转移方式和途径是不同的。对于一些资源垄断行业和一些竞争性行业，国有资产向社会保障的转移应注重效率与公平的结合，资源垄断行业的转移率高于一般竞争性行业。

来源：央视线