全国政协委员郑秉文：应让所有失业人员都有失业金

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本报记者冷翠花

根据国家统计局最近发布的数据，4月份全国城镇失业率为6.0%，比3月份高0.1个百分点。在疫情下，如何充分发挥失业保险的作用？如何推进失业保险制度改革？对此，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文提出，所有失业人员都应享受失业救济，失业保险制度改革应提高针对性。

郑炳文说，目前，抗击疫情取得了决定性胜利，各行各业恢复工作和生产正得到积极有序的推进。最近召开的中央政治局会议提出了“六个保证”，包括“保障人民的基本生活”。然而，由于经济运行受疫情影响已近4个月，失业群体的基本生活将面临困难，失业保险制度将再次迎来“大考验”。

他指出，长期以来，中国的失业保险制度有三大痼疾。首先，“失业补助率”(领取失业补助的人与失业者的比例)太低。例如，2018年，失业率为4.9%，失业人数为2，130万人，但年底只有223万人领取失业救济金，仅占失业人数的10%。220万左右已经成为一个奇怪的“常数”——2009年是国际金融危机最糟糕的一年，而在那一年年底，只有235万人领取失业救济金。

二是“参保率”(领取失业救济金人数占参保人数的比例)继续下降。2004年，"参与补助率"为4.0%(年底，领取失业补助的人数为420万，参加保险的人数为1.05亿)，2018年降至1.1%(领取失业补助的人数为223万，参加保险的人数为2亿)。

第三，失业保险基金的规模越来越大。越来越多的人在失业保险系统中支付，越来越少的人收到钱。因此，失业保险基金逐年增加。2004年，该基金的累计余额仅为400亿元，2018年增至5800亿元。它在15年里增长了15倍。这一数字仍然是自2006年以来增加就业培训和工作稳定补贴等各种名目的支出范围以及自2015年以来连续五年降低费用的结果

"我们应该打破常规，让所有失业人员都享受失业救济."郑炳文指出，经济是周期性的，建立失业保险制度的目的是为了应对经济周期。失业保险基金余额的正常增长曲线应该是波浪形的，在经济繁荣时呈上升趋势，在经济衰退时呈下降趋势。然而，中国失业保险基金余额的增长是一条一直向右攀升的直线，2008年的国际金融危机就是证明，这是非常不正常的。今年4月，城镇失业率达到6%，失业人数约为2600万。未来几个月有可能迎来一个高峰，这是检验失业保险制度的关键时刻。“受许多国家向全民发放现金的做法的启发，我建议打破常规，失业救济金的发放范围应该打破两三百万人的‘不变’，失业救济金应该发放给全国所有失业人员，牺牲‘所有子弹’，甚至牺牲5800亿元的失业保险金，使失业保险的作用能够回到‘原点’。”他说，即使这样，失业保险也不会伤到骨头，失业保险制度的月平均收入是100亿元，一年就可以收回。

郑炳文建议尽快修改《失业保险条例》，改革失业保险制度。这一流行病是不应被浪费的改革机会。早在2017年12月，《失业保险条例》修订草案就已经向全社会公开征求意见，修订版尚未公布。从长远来看，修改《失业保险条例》是改革的根本，主要有两点:一是完善制度目标。参与的群体基本上是非失业群体，而许多高失业风险的群体和企业没有被覆盖。二是改进系统设计。目前，《失业保险条例》规定的领取失业救济金的条件非常严格，这在地方政府中得到了强烈反映。例如，“非本人意愿中断就业”这一有限条件在实际实施过程中造成了一些不可避免的现实问题:现实中存在大量的“辞职”现象，许多企业往往通过减薪和岗位调整等手段迫使员工自愿辞职，这不仅避免了规模裁员的限制，也避免了支付经济补偿金。与此同时，工人不愿意将解雇记录在个人档案中，导致大量工人享受不到他们应得的失业保护。放宽失业农民工失业保险的限制更为迫切。

(编辑乔传川)

来源：央视线