营地改革与对接“最后一厘米”

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5月1日，全面推进改革阵营指日可待。相关准备工作进展如何？改革能如期进行并顺利着陆吗？4月20日，国家税务总局的士兵到基层税务部门和税务大厅，对营地改革的准备情况进行实地调查。

清除阻塞点

二手房交易税仍在老地方，保证了税制的平稳过渡

县级税务部门，尤其是税务服务大厅，直接面对纳税人，是实施营改增的最后一厘米，必须做好对接工作，确保改革红利顺利到达纳税人手中。在河北省望都县税务所，党委书记、国家税务总局局长王军对基层税务人员说，要以“两个学习，一个工作”为指导，集中战斗力量，坚决打赢这场事关经济社会发展全局的硬仗。

二手房交易改革后，普通个人首次成为增值税纳税人。对自然人征收增值税是一个新课题。税收制度能否无缝衔接已经引起了社会的广泛关注。

为了便于个人二手房交易纳税，国家税务总局决定委托全国各地的地方税务机关征收这部分增值税。换句话说，从5月1日起，个人购买和销售二手房所缴纳的税仍在老地方，在那里缴纳营业税，在那里缴纳增值税。虽然纳税简单，但税收征管过程更为复杂:交易信息必须先进入地税价格评估系统，再经核实后进入国税增值税管理系统。系统转换需要时间，开发票会更慢。这种缓慢应该引起足够的重视。目前，一些城市的房地产交易非常活跃，纳税和开票的环节无法阻断，这将影响后续的处理。王军强调道。

受京津冀一体化的影响，保定的房地产交易日益升温。保定市高垲区地方税务局征收分局局长方斌表示，为防止税收拥堵，地方税务部门已做好充分准备，如熟悉增值税发票业务，合理调配力量设立稽查站，提前审核贸易商信息，有序分流交易业务等。京秀区国家税务局办税服务处处长李表示，在营改增期间，国家税务局还将部署人员协助地方税务办理相关业务，使进项税缴纳更加顺畅。

目前，国家税务总局正在加大相关软件测试力度，加强系统集成对接，对全国90个二手房交易热点城市实施重点监控，确保税制平稳过渡。

根据国家税务总局的数据，截至4月21日，地方税务部门向国家税务部门移交纳税人征管档案的工作已经完成；国家税务部门证实，已有近1000万纳税人被纳入营改增试点，约90%的纳税人已经登记纳税。采集管理信息系统12个软件的106个模块的修改和完善已经基本完成，最终的联调测试正在进行中。纳税人开具发票所需的专用设备也陆续发放安装。5月初所需的4亿张增值税发票已经印制并分发给地方税务机关。

分红

深入分析和认真梳理，确保行业税收负担只减不减

营地改革全面推进，建设、房地产、金融、生活服务四大产业纳入试点，涉及纳税人1000万人。对于企业来说，他们最关心的是营改增带来的税负变化，并期望分享改革红利。

我们肯定会享受到营地改革带来的好处。保定银行副行长段表示，今年是保定银行的大投资年，仅升级银行系统的软硬件就需要投资8000多万元。这些可以作为投入扣除，企业税收负担显示出急剧下降的趋势。

河南省兰考县三环房地产公司首席财务官徐尔良表示，房地产行业存在三大成本:建筑成本、土地成本和融资成本。建筑业、金融业和房地产业纳入营改增试点，形成完整的扣除链，土地成本也可以从销售中扣除。这对减轻企业税收负担非常重要。

相比之下，建筑业从原来的3%的营业税税率调整为11%的增值税税率，税率在四大行业中涨幅最大。改革的难点在于建筑业的税收负担只会减少而不会增加。有企业反映，建材占企业成本的20%-30%，但砂石等材料是从小企业购买的，缺少发票，很难扣除投入。他们担心税收负担会增加。

针对建筑行业的实际情况，在方案设计和税率确定中充分考虑了营地的改革。如采取过渡性措施，区别对待旧合同和旧项目，调整用工方式，处理甲方提供的材料等。都受到政策的保护。这些详细的政策和措施将有助于建筑业减轻税收负担，但不会增加整体税收负担。

实现行业税负只减不增的关键是完善抵扣链，充分享受增值税进项抵扣的制度红利。上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡表示，要实现制度效益的最大化，既需要完善企业管理，也需要完善社会税收管理。

在生活服务业中，小企业的纳税人数量最多；作为一个小规模的纳税人，税收负担一般会减轻40%，减负效果最为明显，整个行业的税收负担也会减轻。然而，最近上海和广东的一些国际酒店集团频繁报道价格上涨。除了房价和15%的服务费之外，酒店还增加了估计的政府税费。这是怎么回事？

在原价的基础上，其中一些五星级酒店的价格上涨了6%，而另一些则上涨了6.9%。中国人民大学教授朱庆表示，由于营业税已包含在酒店的原始收费中，因此在营改革后，营业税已被取消。如果酒店收取增值税，则应减少原营业税支出。这是公平合理的。

行业税收负担是可以衡量的，但具体到每个企业，税收负担是减少还是增加与其采购周期有关，也与企业的经营管理有关。税制改革并不能保证这一点。朱庆说，社会对阵营的改革寄予厚望，但不能误读政策效果，甚至将管理不善和效率低下的责任转移到阵营的改革上。

改进政策

及时跟踪企业反映的情况，及早发现并解决问题

过去，旅游景点的门票都是营业税发票，但仍有许多未使用的门票。鉴于五一旅游高峰即将到来，这些印刷发票在营地改造后还能使用吗？江苏省无锡市当口古镇旅游公司犯了一个错误

很快，国家税务总局就回答了这个问题:由地方税务机关印制并印有试点纳税人收到的单位名称的发票可以继续使用到6月30日。

我们是一家大型餐饮企业，大部分新鲜食材都是直接从地里买来的，但是农民不能开具增值税发票。如何扣除这些投入？面对研究团队，保定蓝秀酒店首席财务官王志勇表示了担忧。

你可以去税务部门办理购买新鲜农产品的手续，这样直接从田地里购买的新鲜原料可以通过开具13%的增值税发票来扣除。国家税务总局商品劳动司副司长林峰解释说，生活服务业增值税税率为6%，进项抵扣税率为13%。企业税收负担应该减轻。

在国家税务总局大楼二楼的报告厅里，几十台电脑排列整齐，工作人员正在密切关注营地改革的推进和地方税务机关上报的相关数据。4月，它被改为改革和增加国家税收制度的指挥中心。基层单位反映的情况将每天实时传递，分析总结后立即提交相关部门研究解决。许多政策是一夜之间颁布的。国家税务总局副局长程军锋说。

《人民日报》(2016年4月25日，06版)

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来源：央视线