人民日报调查机构交易成本:有许多隐藏的灰色区域

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摘要: 去年底召开的中央经济工作会议将降低机构交易成本列为降低成本“组合拳”的第一步。接受调查的公司还普遍认为，政府应该推动的当前成本是“机构交易成本”。简而言之，它是由制度和制度问题引起的各种成本，如经济、时间和机会

编者按:

降低成本是今年经济和社会发展的五大任务之一。近日，记者赴浙江杭州、嘉兴、河南郑州、洛阳对53家制造企业的成本状况进行了深入调查。

去年底召开的中央经济工作会议将降低机构交易成本列为降低成本结合的第一步。受访企业也普遍认为，政府目前最应该压低的成本是制度交易成本，即制度机制问题导致的经济、时间和机会等各种成本。许多企业表示，原材料成本占很大比重，但近年来，价格基本稳定，劳动力成本明显上升，但这是大势所趋。制度交易成本是多样的、灵活的，隐藏在灰色地带，成为当前企业最大的困扰。

现在是实体经济克服困难的最关键时刻，也是企业寻求转型的最关键时刻。降低成本，特别是降低机构交易成本，是在雪中帮我们，这是企业在调查期间最强烈的声音。

今天出版的这份调查报告有望引起有关方面的关注，有效地转变政府职能，进一步简化行政管理，下放权力，采取综合措施降低制度交易成本，改善经营环境，使企业能够轻装上阵，克服困难。

减负政策不应减少到空首次检查

帮助企业降低成本的好政策往往是最后一步

■我带着市政府发的文件跑到规划局，但文员说:我们没有收到这样的文件，所以我们办不到。你让市政府专门给我们发一份文件，我会帮你办的！

■省里把审批权下放给县开发区后，工作人员对企业说:我们还没想好，请先等一下。

降低成本很难。你找不到有红头文件的寺庙大门。前不久，郑州一家服装公司的副总经理王先生被泼了冷水。

原来，今年3月，郑州市政府发布了《关于降低成本优化供给促进郑州实体经济持续健康快速发展的若干意见》。为了降低企业的土地使用成本，《若干意见》取消了工业企业厂房建筑面积比例和高度的上限，鼓励多种形式的转让。

王先生拿着文件赶到规划局，试图调整工厂规划并出租一些工厂。

谁知道呢，店员说:我们办不到，因为我们还没有收到这样的文件。你让市政府专门给我们发一份文件，我会帮你办的！

上面的策略和下面的实现有时是两层皮肤。去省市开会，企业感觉很温暖，但开会回来后，发现很多事情都推不动，基层工作效率比较低。王先生有点无奈。

王先生的经历并非如此。简政放权、放开企业是全面深化改革的第一步。新政府成立以来，国务院各部门取消或下放了约600个行政审批项目，提前两年多实现了将行政审批项目减少三分之一的目标。在调查中，超过80%的企业报告称，经过多次分权后，机构交易成本有所下降。然而，也有一些简化行政管理和下放权力的措施，这些措施在实施过程中陷入最后一英里，有时甚至导致好的政策变成空第一检查。

基层基础薄弱，有些人在权力下放后不能或不想接手。

受访企业普遍表示，取消审批项目将大大有助于企业降低成本，但有时没有放松的感觉。审批权从国家一级下放到省、市、区，但审批项目往往没有减少。企业经常面临基层员工少、无力应对的局面，有时甚至会花更多的时间和精力争论。基层公务员的编制很小。随着权力下放的推进，存放在基层的工作量很大，工作质量将受到影响。杭州汽轮机动力集团有限公司副总经理王振峰

省里把审批权下放给县开发区后，工作人员简单地对企业说，我们还没想好，你先等等。但是市场变化很快，所以企业负担不起。一个企业的总经理感受如此之深。

表面放松似乎带来了便利，但事实上，企业的成本并没有下降。

近年来，行政服务大厅如雨后春笋般出现。审批服务集中化，数据资源共享，服务大厅提供的一站式服务旨在让企业少办事、快办事。

然而，在企业的眼里，有些服务大厅只是一个获取表单的地方，所以你必须去这个局做事，你必须跑几个地方去覆盖几个章节。

这是为了提高一些网上申报的效率，也让企业直截了当地拖延时间。在调查中，河南一家食品企业以工商年检为例，说以前是准备材料，去工商局现场加工，但现在可以在网上申请了。这似乎可以省去麻烦，但网上申请需要30天才能获得批准。过去，它可以在运行后一周内完成。有必要知道这种审批每年有几十次检查。如果每个项目需要30天，今年不要投入生产。这个时间成本不也是一个成本吗？

这些文件缺乏详细的规则，政策也是一纸空文，企业只能画蛋糕来满足他们的饥饿。

最后一英里的权力下放难以实施，也有缺乏配套规则和具体措施的原因。中国易拓首席财务官姚卫东坦率地说，一些降低成本的好政策，因为不具体，就像画蛋糕来满足企业的饥饿。例如，外国合资企业的海外融资渠道进一步放开，这是一件好事。然而，人民币资金池、外币资金池与企业税收政策的衔接却没有配套规则，企业根本不敢去做。姚卫东说，由于缺乏操作规则，企业怕饿了就吃螃蟹，怕踩了逃税的雷。

一些产业政策难以操作。王振峰表示，各级政府出台了许多降低成本的政策，有些10页的优惠政策等不及50页来解释，各种术语难以理解。企业可以做生意，但是研究文件不好，所以我们不能专门建一个政策研究室。

不要让制度障碍困住企业

税费、评估和测试等机构交易成本让企业不堪重负

■企业要缴纳多少税，一些地方税务机关在年初就设定了，基本上是根据背面的税收指标来确定的。据说到了年底，退款会越来越少，但从来没有退款过

■当一台设备从一个车间转移到另一个车间时，必须再次进行环境评估，一次至少要花费数万元

简化管理和权力下放使企业看到了降低制度交易成本的希望。只要他们在最后一英里努力工作，改革的效果就会更好地显现出来。进一步正视并尽快消除限制企业轻装出行的制度和制度障碍，是企业降低成本的更大呼声。

税收指标、追溯征税和过度征税让企业感到无助。

在调查中，许多企业报告说，近年来，国家出台了一些措施，以减轻企业的税收负担，特别是扩大试点范围的改革阵营，这实际上减轻了企业的负担。但是，在一些地方，税收不是根据企业的实际经营情况征收，而是在年初由税务部门分配给每个企业，这就使减负发生了变化。

中央政府和地方政府都表示希望降低企业成本，但一些税务部门的任务指标根本没有降低。你认为减轻这个企业的税收负担是可能的吗？河南一家服装企业的负责人告诉记者，该企业应缴纳多少税，这是年初由一些地方税务机关根据税收征管指标决定的，他说年底多退少补，但从来不退。河南一家办公家具企业的董事长张也表示，到今年年底，税务官员将向该企业索要带有指标的资金。如果企业说他们没有利益，他们将每天审计他们的账户，所以他们不得不凑钱，有时甚至借钱交税。

我们一直按规定纳税，为什么要补税？去年年初，浙江文泰通信有限公司突然接到税务机关通知，要求其补缴三年的印花税。这让公司总经理萧大吃一惊。原来，从去年开始，嘉兴的国内贸易购销合同的印花税已经改为买卖双方共同承担。新闻上不是说国家正在为企业减税吗？为什么你取消了税收优惠，却还要弥补前几年的优惠待遇？浙江一家钢铁企业的负责人对此也不理解:虽然印花税税率不高，但企业目前正处于困难时期，一次偿还三年费用约需600万元，现金流压力很大。

河南的一些企业也报告说，以前没有征收的税费，如耕地占用费和租赁费，现在又开始征收了。地方当局专门设立了非税收入管理局，从实体店收钱。前年要求提前缴纳两年的税费。

部分行政事业性收费符合法律法规，但收费标准和操作方法不合理。

一些政府收费虽然广为人知，但不符合实际情况，也在一定程度上增加了企业的负担。残疾人就业保障金征收标准高是企业在调查中反映的焦点问题。

根据国家规定，安排残疾人就业的企业比例不得低于在职职工总数的1.5%，未达到这一比例的安排残疾人就业的企业应按差额数全额收取保障金。鸿福金精密电子(郑州)有限公司约有30万名员工，这意味着需要为4000多名残疾人安排就业。企业很难找到这么多有工作能力和满足工作要求的残疾人。洪福金人力资源负责人表示，一方面，劳动密集型企业利润率低，另一方面，它们为促进就业做出了相当大的贡献，但它们不得不为残疾人支付更高的保护成本，这是不公平的。AVIC光电也算了一笔账。根据洛阳市残疾人就业保障金的计算公式，在过去的两年中，企业每年支付的相关费用超过200万元，负担不轻。

如果你雇用残疾人，你必须证明残疾人是残疾人。这个过程也很麻烦。并非所有残疾人都有残疾证书。一些企业不得不租用残疾卡来支付费用。郑州日产副总经理张建华建议，地方政府部门要深入调查当地残疾人总数和适合就业的残疾人规模，降低劳动密集型企业支付残疾人就业保障金的比例和标准，切实减轻企业负担。

评估和测试既昂贵又费力，每次都要花费几十万元。

只要它对商业开放，至少有15个评估要做。河南安科实业有限公司副总经理裴说。安全、质量检验、土地、规划、环境、消防、能源消耗、职业健康不能少评价。过去，评估通常由政府部门或机构直接处理。在过去两年中，随着权力下放的加速，大部分权力移交给了第三方组织。起初，我认为改革后评估和测试的负担会减轻。现在看来，无论是由政府还是第三方组织来做，成本上几乎没有差别。不管怎样，这都是预先许可。你不能不做就做。

几乎每个月，我们都要进行各种评估。郑州通达光缆副总经理谢玉龙以环境评价为例。每当企业新安装一台设备时，就需要进行新的环境评估，甚至当一台设备从一个车间转移到另一个车间时，也需要进行新的环境评估。一次至少要花费数万元。企业实在受不了。

有些评估必须分几个步骤进行，这会延长评估时间，导致企业重复支出。一些企业认为，根据国家关于建设投资项目安全、环保和职业健康评价的规定，每个项目，无论规模大小，都应在项目开工前进行预评价，设计应进行专门评价，验收时应进行验收审查。在一个项目开始之前，只有这三个评估应该被评估九次。企业必须安排专人跟踪，即使他们全部合格，前后也要花一年时间才能完成。

王，光电金融部部长计算了这个账户。2015年，企业在设备采购评估、生产线改造评估、各种质检费用等三个方面共投入56.8万元。，一年花了几百万元。营业执照、组织机构代码证和税务登记证均可合并。为什么这些评估不能合并？王表示，一些投资项目只购买电脑软件，这不涉及建筑施工，还支付设计的安全和职业卫生用品，这真的让企业束手无策。

令人费解的代价让人们

有形之手仍然不适当地干预市场，企业呼吁亲清的政治和商业关系

■有时质检机构去企业检查，甚至连检测设备都不带，但只要是检查，就要付钱。

■吃和拿基本上消失了，但是卡需求的现象没有消除。一些企业每年通常将销售收入的1.2%和1.5%用于维持政治和商业关系

如果税收和评估是所有企业都要求尽快降低的制度交易成本，那么中小企业和初创企业往往不得不处理一些无法解释的成本。

城市拆迁导致企业搬迁死亡。

由于城市建设规划的调整，河南一家小型家电制造企业三年内搬迁了四次。当你搬家时，你将停止生产，你将租一个新工厂，同时提高工人。搬进一个新工厂需要重新调试设备和重新评估认证，这将花费金钱。公司搬迁时伤痕累累。该公司董事长夏说。搬进新的工业园区会带来新的麻烦。大多数新建工业园区都是立体工厂，企业不可能只买一层或几层就能拿到土地证。如果不花600万元搬进工业园区，企业就没有地方开工。然而，如果你只买了一个没有土地证书的三维工厂的一层楼，你就无法从银行获得抵押贷款，资金就成了一个难题。

浙江的两家制药公司刚刚经历了搬迁。一家制药公司的财务总监表示，由于搬迁投资、新工厂前两年折旧较高以及土地使用税大幅增加，去年企业盈利能力大幅下降。企业最害怕的是辗转反侧。

一些质量检验机构毫不含糊地收费，但当他们真正需要服务时，这是令人失望的。

工业企业的仪器设备的设计、试验、测试和测量需要不定期的年度检验，有些项目应每半年检验一次。许多中小企业报告说，由于检验费用高、灵活性大，它们不得不与质量检验所等类似的顶级机构签订年度服务合同。

价格为20万元的测试，如果公司同意每年购买红顶组织的包装服务，该测试可能只需10万元；是时候抽查20种样品了，只取一种。如果你不配合，任何一级质检部门都可以随时随地到有生产许可证的企业进行检验，一次来企业大约要花10万元。河南某企业负责人报告说，有时质检机构去企业检查，甚至没有带检测设备，但只要是检查，就要付费。当企业真正需要质量检验服务时，他们会感到失望。去年底，我们觉得大规模的测量尺度不准确，所以我们主动邀请质检机构来做检测。但是五个月过去了，没有人出现。打个电话问问，一会儿说这个组织没有人力就要合并，一会儿说测试设备不好。

我找不到食物，但这张卡仍然存在。

在这次调查中，中小企业普遍反映，八项中央规定实施后，政府官员去企业时不吃饭、不收礼，甚至不喝水，他们的饮食基本消失。然而，卡需求的现象并没有被消除。一些企业的年度非营业费用，即维护政府与企业关系的费用，通常占销售收入的1.2%和1.5%。一个小企业每年可能有数百万元来维持关系。

年初提交的材料要等到下半年才能批准。你说企业还生产还是不生产？一家公司说它不想等这么久，所以它经常不得不找个人来疏通它。

一些企业还表示，中国法律法规中的罚款额度更加灵活，这也为相关部门提供了机会。在许多法律法规中，罚款金额在2万元至50万元之间，执法规模与封闭程度有关，不利于公平竞争和企业减负。河南一家企业的负责人说。

政府迫切需要降低制度交易成本

降低制度交易成本是中国经济度过难关、争取更美好未来的关键

■要真正降低企业的制度交易成本，不仅要降低权力，还要降低和削减权力

■一些中介服务，如评估、认证和测试，名称太多，频率太密集，费用太高，希望合并类似项目

降低成本需要企业克服困难，但这不是企业自己能完成的。

北京大学国家发展研究院教授周其仁分析说，制度和制度成本，包括法定运营成本、企业应对潜在机会的成本以及企业抓住机会获取关键要素的成本，使得市场参与者获取关键要素的过程既困难又漫长。为了降低制度交易成本，政府应该采取措施，为企业和市场发挥作用创造良好的制度环境。

中国企业研究院首席研究员李进认为，降低制度交易成本在很大程度上是政府的一把双刃剑。本届政府多次取消和下放行政审批事项，并进行了商业体制改革、商业改革等。进一步转变政府职能，加快服务型政府建设，有效降低企业成本。

为了创造一个良好的制度环境，企业希望加大减权力度，将分权化为减权

浙江和河南的许多企业表示，要真正降低企业的制度交易成本，不仅要降低权力，还要降低和削减权力。切断一些不必要的权力，删除一些不必要的批准。只有简化管理，减少权力，企业才能真正放松。

企业要求加大降价力度，让每个企业都能真正感受到成本的降低。例如，三年来，有关部门取消或下放了约600个行政审批项目，每年为企业和群众减轻了近1000亿元的负担。一些企业报告说，1000亿元的负担平均分配给7000多万市场参与者，每个企业减轻负担约1000元。我们能让它更强大吗？

为创造良好的制度环境，企业期待在年度审批和认证检查中打破利益壁垒，尽可能多地合并类似项目

在调查中，许多企业表示有必要提供评估、认证和测试等中介服务，但现在出现了太多的名称、太密集的频率和太高的费用，希望合并类似项目，降低企业成本。

对于许多评估和测试项目，通常需要提供相同的材料并遵循类似的程序，但每次都需要找到第三方组织来从头到尾完成这些程序并支付费用。除了花钱，还需要更多的精力。安全评估、能源评估和职业健康评估。许多第三方组织同时拥有这些评估资格。由于这些例行的年度评估检查已经移交给第三方组织，能否允许合格的第三方组织发布一套得到所有部门认可的评估报告？裴国盈说道。

对于产品认证，各地要尽快实现相互认可。目前，在该省办理认证需要数万元人民币。当你到达城市或开发区时，你可能需要重新认证并再次通过认证。当产品销往其他省份时，它们通常需要再次认证和测试。再次经历同样的过程需要时间和金钱。在企业看来，实现地区之间的相互承认在技术上并不困难，但关键是要打破地方保护的壁垒，敢于触及利益。

中国成功成为世界领先经济体的真正秘密在于通过改革开放有系统地大规模降低我们的制度成本。然而，在高速增长中，我们在其他领域的制度成本就像许多成本曲线一样，在下降后又会上升。如果我们不压低这一成本曲线，中国的国际竞争力将受到损害。周其仁认为，系统地降低制度交易成本是克服困难、为中国经济争取更美好未来的关键。

(记者白、、、左亚、、赵占辉)

■扩展阅读

机构交易成本

制度交易成本，又称制度成本，主要指企业为遵循政府制定的各种制度、规则和政策而需要支付的成本。去年底，中央经济工作会议把降低成本确定为今年经济社会发展的五大任务之一，其中降低机构交易成本是降低成本相结合的第一步。制度交易成本是企业自身无法降低的成本。只有深化改革，调整体制和政策，才能减轻企业负担。

《人民日报》(2016年5月9日，第17版)

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来源：央视线