美国想要建立什么样的“南海秩序”

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摘要: 在《联合国海洋法公约》等国际公约的基础上，上述区域和双边机制在南海建立了相对稳定的区域秩序。

[以积极的眼光关注南海]

中国和东盟国家长期致力于建立和维护南海和平稳定的良好秩序，其成就首先体现在2002年《南海各方行为宣言》中。在此基础上，中国和东盟国家于2011年达成了《南海各方行为宣言实施指南》，并共同制定了南海行为准则，并就此进行了多轮磋商。2014年，中国和东盟国家在处理南海问题上明确采取了双轨办法。此外，中国与包括菲律宾在内的南海沿岸国家就南海问题达成了一系列双边协议或安排。在《联合国海洋法公约》等国际公约的基础上，上述区域和双边机制在南海建立了相对稳定的区域秩序。

然而，自2010年美国宣布重返亚太以来，西太平洋已成为美国实施亚太再平衡战略的重要舞台，中国与其邻国的海洋争端成为其主要出发点。美国从政治、经济、军事和外交方面大力推动的亚太再平衡战略主要针对南海和东南亚。美国在南中国海进行干预，以遏制中国，主导亚太地区，并保持其世界主导地位。在这种背景下，美国在南中国海想要的秩序是一个由美国主导并基于其利益的秩序。不久前，美国国防部长卡特在美国海军学院和香格里拉对话会议上的两次演讲中表示，南中国海问题的方向是在亚太地区两种力量之间做出选择:首先，美国及其盟友和伙伴都有代表，并遵循法治。未来的规则；南海仲裁案再次表明中国和该地区致力于建设一个有原则的未来。第二个是黑暗的未来，中国挑战国际法，经常采取单边行动。中国南海的形势和趋势真的如卡特所说的那样吗？南海需要什么样的订单？

美国希望在南中国海建立一个所谓的基于规则的秩序，但这些规则实际上有望通过将于7月12日宣布并由美国在幕后操纵的南中国海仲裁裁决来建立。以维护美国利益为最终目标的美国设计的南海秩序与该地区的利益背道而驰。

2015年7月23日，美国众议院外交事务委员会就美国在南海的安全角色举行听证会，达成共识，美国在南海的主要利益是反对使用武力和维护航行自由。这符合美国在南海的国家利益，即航行自由及和平解决南海争端，当时美国宣布于2010年重返亚太。这两篇文章完全是为中国量身定做的。

美国将和平解决争端或反对使用武力定义为反对中国以国际法的名义使用武力收复被外国占领的属于中国领土的南沙岛礁。美国对南海和东海政策的口头禅反对单方面改变现状，这也给中国的海洋权益保护带来了困难。所谓维护航行自由，是指以国际法中的航行自由原则为名，美国军方自由出入其他沿海国家，特别是中国管辖海域进行逼近侦察和威慑的特权，实际上是一种恃强凌弱的自由。

作为一个域外国家和《联合国海洋法公约》的非缔约国，美国试图将南中国海视为全球公域的一部分，在南中国海建立一个包容和有章可循的区域秩序，并强行向中国和东南亚国家出售这种假冒的美国制造的产品。菲律宾外交部海洋中心前秘书长阿尔韦托·埃恩科米恩达表示，根据他在菲律宾外交部长期从事海洋工作的经验，菲律宾加剧南海紧张局势的行为是美国唆使的。菲律宾没有独立的外交政策，一直受美国的指导。当阿基诺三世提到某件事时，他总是说它是基于法律体系和法律框架，而这实际上是由美国决定的。美国设计的南海秩序的重点是尽可能挤压和遏制中国的+和平权利，尽可能扩大美国的+和平权利。因此，美国想尽一切办法充分利用南海仲裁案。

如果我们接受美国制造的南海秩序，南海的未来真的会像美国描述的那样美丽吗？菲律宾和东南亚的亲美派渴望看到这一点，但美国侵略和掠夺南海周边国家的残酷历史令人不寒而栗。

从历史上看，自从美国涉足亚洲，它的角色常常是殖民者和侵略者。美国通过1898年的美西战争占领了菲律宾，并在1899年至1902年血腥镇压了菲律宾人民的独立运动，导致20多万菲律宾士兵和平民死亡。1947年3月，美国迫使新独立的菲律宾签署了《美菲军事基地协定》和《美菲军事援助协定》；1951年，美国和菲律宾签署了《美国-菲律宾共同防御条约》，使菲律宾再次沦为半殖民地。1986年，菲律宾爆发了前反美浪潮。在这种压力下，菲律宾参议院于1991年废除了菲律宾和美国之间的《军事基地协定》，结束了美国在菲律宾长达93年的军事存在。然而，美国仍然没有放弃控制菲律宾这个老殖民地的企图。1998年和2014年，美国和菲律宾分别签署了《访问部队协定》和《加强防务合作协定》。2016年3月，美国和菲律宾达成协议，允许美国军队以轮换的形式使用菲律宾不同地点的五个军事基地，包括南沙群岛附近的巴拉望岛+军事基地。恩克明达指出，美国想把菲律宾变成美国的军事基地。面对美国再次通过半殖民主义控制菲律宾的企图，菲律宾多次爆发大规模反美抗议。例如，2013年7月，菲律宾学生会成员在菲律宾总统府举行了大规模抗议。

美国侵略越南的历史更加令人震惊。在20世纪50年代至1975年的越南战争期间，美国直接派遣部队从幕后入侵越南，导致越南160多万人死亡，数十万人致残。然而，为了赢得越南的支持并利用越南来遏制中国，美国总统奥巴马在2016年5月访问越南时，宣布完全解除对越南长达半个世纪的武器销售禁令；美国还将训练越南海岸警卫队，以提高越南在海上执行任务的能力。

事实证明，美国所谓的以规则为基础的南海秩序只是打着国际法规则的幌子，寻求其盟友和伙伴遏制和遏制中国，最终符合其战略利益。

(王汉玲，边肖，中国社会科学院海洋法律与海洋事务中心主任，中国南海研究合作创新中心研究员)

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来源：央视线