“争议”如何变成“相当满意”(民生三题)

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《关于深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《出租汽车运营服务网上订票管理暂行办法》出台后，出租汽车改革和网上汽车服务新规再次成为社会关注的焦点。

草案在两年后出台，是如何修改和完善的？如何赢得出租车网络？8月1日，交通部副部长刘晓明接受了中国政府网站的采访。让我们听听他的陈述。

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1.草案是如何修改的？

打开立法之门，扩大公众舆论，并做出许多改变

去年10月10日至11月9日，交通部和国家法制办网站同时向社会公布了《指导意见》和《暂行办法》草案，一个月内引起了社会各界的广泛关注。

例如，针对网络车平台的管理模式、网络车的性质、报废标准等问题，公众特别关注，争议也比较大。我们从10个方面收集了6000多条意见和建议。刘晓明说道。

从征求意见稿的争议到新法规满意度的提高，这些意见和建议如何反映在法规的正式版本中？

据刘晓明介绍，与《指导意见》相比，《暂行办法》有很多修改:一是对网上租车的车辆登记性质进行了调整，预约出租车客运，这不仅体现了网上租车确实是出租车的性质，也体现了新的业务形式的特点。第二，网络上车辆报废标准的修订给了网络更宽松的空空间。第三，很明显，可以签订各种形式的劳动合同或协议，这更适合灵活就业的网络相关车辆的特点。第四，优化许可程序，实施两级工作和修改后的一级许可。第五，从四个方面规范信息安全。

除了以上五个主要方面，在比较的过程中，我们还会发现在网络车标、出租车计时方式、促销和奖励方案的提前公告、租赁价格机制等方面进行了调整。调整过程宽松而严格，原则是更适合网络车新业务模式的特点，体现以人为本，鼓励创新，控制底线。刘晓明补充说，网上有很多网民，包括许多专家，他们也很小心。将这两份文件与前一份征求意见稿进行比较后，我们真的觉得这次我们确实在听取意见。此外，这些意见的修改已经得到充分证明。政府真的打开了立法的大门，吸收了公众的意见，集中了每个人的智慧。

向出租车网络询问如何赢得汽车。

促进公平，错位管理，各方受益

改革的公平性也是各方关注的焦点。有网友指出，以前很多出租车司机花几十万甚至几十万买出租车永久经营权，现在网络车合法化了，出租车会贬值，出租车司机损失太大。

刘晓明回应道，事实上，这个问题包括两个方面，一个是如何在未来发展邮轮汽车，另一个是如何在平等的基础上与网络汽车竞争。

在如何开发邮轮汽车方面，刘晓明认为邮轮汽车的司机很讲大局，他真的觉得原来的邮轮汽车在服务上有一些不足，他也看到网络车在这方面做得很好，得到了社会的认可。

就平等竞争而言，刘晓明介绍说，网上汽车的规范化管理是公平的基础。车辆和人员准入、平台准入、价格机制、报废、纳税等。应该是标准化的，并且在线工具不能大规模增长。如果没有这些规格，它将对巡航飞行器产生巨大的影响。

此外，很明显，在新的和旧的格式中，网络车和巡航车的错位操作也是为了促进公平，并且希望两者将在同一起跑线上竞争。

他们必须公平竞争，赢得普通民众，并通过服务赢得自身发展。当然，地方政府必须在具体实施过程中充分平衡自身利益。刘晓明说道。

此外，刘晓明介绍说，这项改革有利于从四个方面减轻司机负担和减少资金:

一是改革经营权管理体制。新增出租车经营权实行限时免费使用，经营主体不变。在一些城市，经营权的有偿使用费已经达到50万元、60万元甚至100万元，平均分配这笔钱是一个大数目。改革后，经营权有偿使用费将被取消，这将在一定程度上减少资金。他说。

二是规范承包经营模式。采用合同管理模式的承包商必须获得个体从业者资格，直接从事工作，避免中间分包。

三是建立资金集体协商机制，即行业协会代表企业，工会代表司机进行平等协商，政府参与平衡，以保护司机和企业的权益。

第四，利用互联网技术建立一个新的风险分担和利益分享的商业模式，例如明确哪些企业应该采取和哪些驱动因素应该保持一个顺序。比如，刘晓明说。

希望这两份文件的公布将有利于乘客、网络汽车司机和邮轮汽车司机。刘晓明说道。

3.谁来保证汽车的安全？

平台负责，保持底线，加强监管

旅行，最基本的要求是安全。近年来，在方便人们出行的同时，也带来了一些新的安全隐患，这是普通人最关心的问题之一。

在设计系统时，我们把保证乘客的出行安全作为运输服务的底线要求，这是一条不可逾越的红线。据刘晓明介绍，《暂行办法》在四个方面做了规定:

加强高级访问控制。通过企业、车辆和驾驶员的资质认证，提前检查安全服务的基本条件和能力，保持入口，防止明显不适合客运服务的企业、车辆和人员进入行业，保持安全底线。

加强事后运行监督。要求网络汽车平台公司落实主体责任，发挥技术优势，通过信息技术加强运营过程安全和服务管理；同时，各地要建立和完善政府监管平台，实现与网络汽车服务平台的信息共享，加强对企业经营行为和日常运营全过程的监管。

加强社会信用评估。通过建立经营者和驾驶员信用体系、纳入国家信用信息共享平台、开展服务质量评估并及时向社会公布等方式。保障乘客的知情权和选择权，运用社会监督手段提高网上汽车服务质量。

明确网络汽车平台公司承担承运人的责任。网络车不规范，乘客的安全得不到保障，发生纠纷后乘客的利益得不到保障。刘晓明表示，平台企业被界定为载体后，运输服务过程中各方的权利和责任就可以明确。一旦事故发生，就有明确的责任主体来保护乘客、司机和其他当事人的合法权益，减少纠纷。

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来源：央视线